工业园区土地管理问题与对策
工 业 项 目入驻 规 划 的工业 园 区 ，对 节 约 集 约 用 地 收 到很 好 效 果 。但 有 些 工 业 园 区 的 土地 管 理 也 出 现 不少 问题 。 规 范工 业 园 区 建设 用地 管 理 秩 序 ，是 落 实好 最 严 格 的耕 地 保 护 制 度 ，实现 土地
出让 土 地综 合 价 金 ，根 本不 经地 价 评 估 ，而 是行 政 会 议 甚 至 是 领 导 现 场 办 公 方 式 决 策 。再 譬 如 。 付 款 方 式 ，一 企 一 策 ，五花 八 门 。有 的 视其 投 资 大小 确定 ，投 资越大 等 。
立 了 “ 区管 委会 ”或 类 似管 理 机构 ，这 种机 构 ， 园 地 方政府 执法 部 门很 难监 管 。
把 按 “ 长 意 图” 放 在 了 首位 。这 样 做 ，存 在 以 首
下 病 症 ：其 一 ，规 划 依 据错 位 ，缺 乏 强有 力 技术 支 撑 。其 二 ，规 划 审 批 权 力下 放 ，上 级 政府 对 下 级 政 府 监 管 失控 。其 三 ，土地 利 用 规 划 跟 着 园 区 建设 规 划 跑 ，两 个 规 划 本 末倒 置 。其 四 ，土 地 利 用规 划修 改频 繁 ，弹性 大 。
导 下 ，一 些 地方 政府 发 展 工 业 心 切 ，出 台 的优 惠
农 民合 法 利 益 屡 遭 受 到侵 犯 ，招 商 引 资走 入 “ 政
府 请客 。农 民买单 ” 的怪 圈 。 二是 政绩观念扭 曲。工业 园区是地方党 委 、 政府 的 “ 首长 工 程 ” “ 绩 工 程 ” 、 政 。也 是 基 层 政 府 为 向上 级领 导 视察 准备 的 “ 象工 程 ” 形 。由于 政
去招商 引 资 。 “ 等米下 锅 ” “ 征后 用 ”带 来一 。 先 些 具 体 问 题 ，一 方 面 ，大 征地 大 拆 迁 ，农村 剩余 劳 动力 转 移 安 置压 力 增 大 ，容 易诱 发 征 地 安 置 矛
盾 ．影 响 社会 稳 定 。另 一 方 面 ，建 设 项 目业 主挑 选 使 用 土 地 ，造 成 了土 地 资 源 的 闲置 浪 费 ，有 效 利用率 下降 。 （ ）供 地 市 场机制 缺 位 。工业 项 目土地 供 应 三
三 是法 制 观念 淡漠 。 《 地 管理 法》 《 本 土 、 基 农 田保 护条例 》 《 、 刑法 》等 法律 法 规 ，对保 护 耕 地 ，依 法 用 地 作 了 严格 规 定 ；监 察 部 、国土 资 源 部 出 台 了 《 于 违 反 土地 管 理 规 定行 为行 政 处 分 关 暂 行 办法 》 ，对 违反 土地 管理 规定 的责任 人 明确 严 厉 的处 分 办 法 ；温 家 宝 总理 曾多 次 强 调 。要 实 行
国家 早 有 明确 的政 策 规 定 ，但 由 于行 政 干 预 ，没 有 完 全 按 市 场 机 制 运 作 ，致 使 资 产 流 失 ，譬 如 ，
最 严 格 的 土 地 管理 制 度 。 国家 管 理 土地 法 制是 健 全 的 ，到 了工业 园 区变 调 ，走 样 ，一 个 根 本 的原
准 用 地事 前 审查 、事 后 稽 查 ，强 化 审批 各 任 。加 大 行政 监 察 力 度 ，建 立 错 案追 究 制
四是 执 法不 到 位 。工 业 园 区 土 地 管 理 混 乱 与 执 法 不 到 位有 一 定 关 系 。很 多地 方 执 法 不 到 位 对
园区 土地 违 法 行 为 的 处 理 只是 轻 描 淡 写 达 不 到 惩 戒教 育 的 目的。
核制 度 。解 决 工 业 园 区土地 管理 出现 的问 改建 政 绩 考 核 人 手 。我 们 在 注 重经 济 增 长
环境 治理 成 本 等 等 ，这 样政 绩 才 是 经 济 社 续 发 展所 需 要 的 ，发展 工业 经 济这 一条 尤
的透 明度 、公 众 参 与 度 、审计 力 度 ，要将 干 部 行 为 置 于 群 众监 督 、行 政 监 督 、媒 体
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