市政府与市政协开展专题协商政协委员精准建言献策——加快园区标准化建设助推制造业高质量发展
新发展阶段，如何推动产业转型，做大做强制造业，助力产业高质量发展？泉州给出的答案是全方位加快推进工业（产业）园区标准化建设。
市政府与市政协开展专题协商，政协委员精准建言献策——
加快园区标准化建设 助推制造业高质量发展
新发展阶段，如何推动产业转型，做大做强制造业，助力产业高质量发展？泉州给出的答案是全方位加快推进工业（产业）园区标准化建设。
7月7日，在市政协十三届二次常委会议上，市政府与市政协开展“加快工业（产业）园区标准化建设 推动泉州制造业高质量发展”专题协商。会上，市政协副主席黄世界代表课题组作了主题发言，聚焦重点难点，瞄准短板瓶颈，提出一条条深化园区标准化建设的建议；9名市、县政协委员作了建言。
□记者吴丽娇 通讯员魏晓宁/文 陈晓东/图
工业（产业）园区标准化建设是重新配置资源要素和提升主导产业竞争力的“主战场”。
此次专题协商，市政协高度重视，市政协领导多次带队调研、组织协调、座谈研讨；课题组深入8个县（市、区）15个园区10家企业开展实地调研，前往福州、惠州、东莞、杭州等地学习考察，召开多场座谈会、议稿会、讨论会，广泛征求意见、汇集各方智慧，形成了《关于加快工业（产业）园区标准化建设 推动泉州制造业高质量发展的建议》的主题报告。
报告立足当下，着眼“十四五”及今后更长一段时间，建议我市根据资源禀赋和产业基础，坚持解放思想、大胆探索，统筹谋划、分类指导，突出重点、破解瓶颈，促进优质生产要素集聚，强化主导产业，培育新兴产业，并提出七大方面25条务实建议，为制造业高质量发展提供决策参考。
1. 理顺园区管理体制，明确管委会与属地政府、管委会与运营公司的职责分工
2. 探索多元建设运营，引导国企、民企、外企、混合所有制企业等市场主体参与
3. 理顺高新区管理体制，推动高新区由“一区十园”扩为“一区十二园”
4. 强化对全市招商力量、招商项目统筹调度
5. 推动园区合作共建，鼓励和引导开展“飞地园区”共建
6. 布局重大交通沿线，规划建设一批大型产业园区
7. 推动数字产业和传统产业、数字经济和实体经济的深度融合，数字赋能提质增效
8. 开展园区闲置低效工业用地再开发行动，加大镇村工业园区连片改造力度
9. 清理工业园区历史违规用地和违章建筑
10. 构建低效工业用地再开发“1+N”政策体系，推行弹性容积率，引领“工业上楼”，提高集约利用率
11. 推进中心城区工业用地“退二优二”“退二进三”
12. 因地制宜规划建设一批小微企业园，引导小、散、乱小微企业入园
13. 推行“园中园”模式，实现园区内产业链上下游配套企业集聚发展
14. 坚持“亩产论英雄”，瞄准“专精特新”，设置“低门槛”“高要求”
16. 建立入园项目前期审定机制
17. 建立入园项目中期动态监管机制
18. 建立入园项目后期退出管控机制
19. 建设工业园区创新综合体，推动园区资源数字化集约化管理
20. 促进工业园区向产业社区转型，促进“产城人文”融合发展
21. 推进产教融合示范园区建设，构建园区产业人才培养体系
22. 开展工业园区特色小镇试点
24. 探索园区基础设施公募基金
25. 鼓励引导民营资本参与投资
优质的运营管理，是园区的核心竞争力所在。2023年年底，全市园区标准化建设14个试点项目、48个重点建设项目将逐步投入使用，建议我市重点关注工业（产业）园区标准化建设的运营管理工作。
园区规模方面，应重点打造“千亩百亿”和“万亩千亿”产业平台，单体项目用地规模不少于300亩，建筑面积不少于50万平方米。园区开发方面，甄选优质品牌运营商，提供智慧管理、金融服务等全流程优质服务，尤其支持本土国企、民营企业参与进来。园区招商方面，实行按需定制和边招商边建设开发模式，以“一园区一产业一龙头”为主攻方向，推行产业招商前置。园区投产方面，及时建设完善的消防、电力、供水、通信等基础设施，配套必要的生产生活服务配套设施。企业退出机制方面，对于产值和税收不达标的入园企业，可要求其引进新的合作伙伴或者委托园区运营商进行二次招商。
“腾笼换鸟”是推动老旧园区高质量发展的有效途径，是破解当前用地难、用地慢蕞直接的方法。如何做才能换出发展新成效？
建议一是集约利用土地，出台加强园区集约利用土地有关政策并加大扶持力度，包括强化用地管理、盘活低效用地、鼓励园区入驻企业建设使用多层高标准厂房。二是组织各县（市、区）异地学习“腾笼换鸟”先进经验做法，再结合自身实际进行优化。三是试点示范先行，面上滚动推进，各县（市、区）各选定一个“腾笼换鸟”试点，抓紧形成一批示范引领，提炼形成可复制、可推广模式，再面上铺开。试点做法可参照泉州市工业（产业）园区标准化建设试点项目的做法，或参照石狮园区标准化试点建设采取的把一大批低效的项目清出笼，同时按新标准改好笼，“腾笼换鸟”建设现代化智慧型工业园的做法。
“连片推进”是实施园区提升行动的工作任务之一，是破解园区土地零散、厂居混杂、配套缺失的有力举措。
面对我市当前市县用地低效、闲置，镇村两级园区老旧等重难点问题，建议多措并举实施镇村工业（产业）园区连片改造，推动园区标准化建设实现质的突破。具体而言，一是通过政府主导、企业联合、集体发起改造等多元改造，推动单宗向连片项目拓展，可借鉴广东等地区做法，坚持多方联动，从“主体+模式+权益”实施路径出发，广泛吸引各方力量参与，推进连片改造实现突破。二是点片结合，既支持点上优质项目的扩容提质，也强化面上连片改造的开发建设，进一步提升园区土地利用效率。三是创新机制，包括提速报建审批，支持试点集体经营性建设用地入市、探索建立容积率调节机制、构建利益平衡共享机制等。
近年来，南安市探索“一区多园”管理体制机制，建成总面积100平方公里的11个现代产业园区，赋能产业转型升级。
成效显著，但产业发展定位、建设规划水平、管理服务质量仍显不足。建议高起点规划，打造产城融合新高地，规划时，建成园区要适当压缩基础设施建设规模，科学安排建设用地用于商品零售、商务金融等配套，新建园区则要坚持以生产、生活、生态“三生融合”。改革用人机制，加紧配齐配强人员队伍，探索开发区干部聘任制，推行专业顾问制度并加强执法队伍配置，协调公安、城管、应急等执法部门派驻巡逻。完善用地机制，推动土地资源效益蕞大化，全面摸清辖区内土地存量情况，实行清单管理、分类施策，全面提高土地利用率。此外还要优化成本核算，实现园区滚动发展良性循环。
惠安着眼解决土地要素保障等“卡脖子”难题，加快盘活存量用地、开发低效用地、优化用地结构，走出了一条高效利用土地、推动园区标准化建设的惠安途径。
如何高效利用土地，促进集约集聚？建议要质量招商，建立项目准入多维审核体系，与企业约定“亩均效益”，引导企业提能升级。要规划引领，编制低效用地专项规划，与土地利用总体规划、城镇控制性详细规划等有机衔接。要分类研判，主动服务，考虑土地政策的延续性，分类处置存量土地。要按照突出重点、先易后难、分布推进的原则，研究探索制定一揽子鼓励城镇低效用地再开发的相关政策。要民主协商，加强对存量土地实施全覆盖、全方位、常态化监管。
调研实践表明，融资配套不佳是制约工业（产业）园区标准化建设的障碍之一。
为此，建议一是推动园区的专业化发展，各县（市、区）实行差异化、专业化管理，打造各具特色的专业园区，为园区发展提供更好的金融条件。二是推行“四方联动”的贷款模式，即“政府、担保、大数据、银行”之间构建金融服务命运共同体的模式，按分担比例共同承担风险；推动“政银保”合作模式，通过保险增信扩大信贷投放，政府按有关规定给予保费补贴、超额风险补偿及贷款本金损失补偿。三是鼓励“专精新特”“高新技术”企业引入产业基金、私募基金，推动“投保联动”，可以与金融机构推进投保、投贷联动，鼓励中小企业集合债券发行，地方政府根据实际成效给予奖励。四是鼓励龙头企业与银行合作，推动智慧供应链金融等，快速形成资金池，解决核心企业上下游中小企业的融资需求。
推动工业园区标准化、智慧化建设，有利于进一步提升园区管理能效和工业产能，助力我市破解当前经济发展瓶颈。
园区智慧化建设存在“信息孤岛”“标准体系不完善”“改造成本较高”等问题。建议一是模块化数据接入，分阶段破除“信息孤岛”，可通过企业数据模块分类、园区大数据决策预警和分阶段实现信息联动等途径实现。二是建设标准化系统，多领域强化信息管理，加强细分领域和行业领域的通用标准建设，进而实现多企业、多类型数据的共享，建立同行业上、中、下游数据信息管理通用标准。三是建立多样化运营模式，可以建立市场化运营模式，以政府扶持资金为引导，鼓励具有一定智慧化运管经验的企业参与工业园区管理；可以实现数据广域化互联，推动工业园区数据和部分政府部门数据实现互通，逐步引入科研机构、大专院校参与其中，为企业提供更加专业的数据分析服务和管理运维服务。
工业园区的商会，可帮忙协调关系、反映诉求、建设平台，促进工业园区形成集聚效应。建议发挥我市商会优势，在工业（产业）园区内组建商会，增强园区支撑服务能力。
那么，如何建好并发挥园区商会作用？建议一要多方合力推进，由市委非公有制企业和社会组织工委等相关部门出台意见，明确目标任务和工作路径，统一规范机构设置，可借鉴江西省的分类推进经验，先完成市级以上重点园区、再覆盖到基层园区。二要多管齐下理顺体制机制，帮助商会选优配强领导班子，财政、统战、工业园区管委会、工信、民政、工商联等部门共同推动商会筹建和规范发展。三要多措并举引导作用发挥，既抓组织建设，也抓作用发挥，通过联谊交友和招商推介等活动，向外“推”出各工业园区，也向内“引”进好项目。四要多点发力党建引领，实现园区党的建设和商会发展互融并进。
产业园区建设需要大量资金，引入公募不动产投资信托基金（REITs）这一“资金活水”，能有效解决资本金融资问题，助力我市产业园区的建设运营。
当前国家政策大力支持和推动其发展，已成功发行上市的不动产投资信托基金共14支，其中产业园区类的有4支，成功为当地产业园引入了增量权益资本。
立足泉州实际，建议泉州推进产业园区类不动产投资信托基金发展，一是由政府明确牵头单位，负责发行政策、标准，梳理存量开发资产等。二是加大政策扶持力度，多部门联合出台响应政策措施，加快国资转让审批程序。三是改变原有的开发模式，由国有企业牵头培育园区，坚持40%以上资产自持导向，提升产业园区持续性现金流的贡献能力。四是改变资金模式，通过设立前端准备基金或类REITs的方式筹集，待资产运营成熟后且合规性、收益率水平等达到不动产投资信托基金要求，则启动不动产投资信托基金上市工作等。
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