《泉州市人民政府关于调整泉州市中心市区城镇土地使用税土地等级范围的通告》政策解读
为有效发挥土地、税收对经济的调节作用，近日，泉州市人民政府发布《关于调整泉州市中心市区新一轮城镇土地使用税土地等级范围的通告》（泉政〔号），决定对泉州市中心市区（包括鲤城区、丰泽区、泉州经济技术开发区，下同）城镇土地使用税土地等级范围进行调整。现解读如下：
泉州市中心市区土地定级历经多次修正，新一轮修编成果《泉州市人民政府关于实施泉州市中心市区新一轮城镇土地定级和基准地价的通告》（泉政〔2021〕2号）自2021年7月1日起实施。而泉州市中心市区现有城镇土地使用税（以下简称“土地使用税”）的土地等级范围是市政府2008年划定，一等、二等、三等范围按沿街店面划定，四等、五等范围按区域划定，与现行城镇土地定级一级地至五级地范围不对应。为促进土地合理利用，发挥税收经济杠杆作用，达到“以地控税、以税节地”目的，根据《福建省人民政府关于印发〈福建省城镇土地使用税实施办法〉的通知》（闽政〔2007〕25号）、《福建省人民政府关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》（闽政文〔2007〕454号）有关规定，有必要及时对中心市区土地使用税应税土地等级范围进行调整。
调整前，泉州市中心市区现行土地使用税土地等级未区分用地类别，统一适用《泉州市人民政府关于调整市区城镇土地使用税土地等级范围的批复》（泉政文〔2008〕42号）规定的五个级次土地等级及范围。此次调整，按照一致性原则，以《泉州市人民政府关于实施泉州市中心市区新一轮城镇土地定级和基准地价的通告》（泉政〔2021〕2号）为依据，将应税土地区分为商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、其他用地五大类别，五大类别土地等级及范围分别对应泉政〔2021〕2号文城镇土地定级五个地类级别及范围，对泉州市中心市区土地使用税土地等级范围进行调整。具体为：
（一）商服用地的土地等级及范围。中心市区商服用地的土地使用税土地等级包括一等、二等、三等、四等、五等五类区域，相应等级土地范围分别对应泉政〔2021〕2号文土地定级商服用地的一级地至五级地范围。
（二）住宅用地的土地等级及范围。中心市区住宅用地的土地使用税土地等级包括一等、二等、三等、四等、五等五类区域，相应等级土地范围分别对应泉政〔2021〕2号文土地定级住宅用地的一级地至五级地范围。
（三）工矿仓储用地的土地等级及范围。中心市区工矿仓储用地的土地使用税土地等级包括一等、二等、三等、四等、五等五类区域，相应等级土地范围分别对应泉政〔2021〕2号文土地定级工矿仓储用地的一级地至五级地范围。
（四）公共管理与公共服务用地的土地等级及范围。中心市区公共管理与公共服务用地的土地使用税土地等级包括二等、三等、四等、五等四类区域，相应等级土地范围分别对应泉政〔2021〕2号文土地定级公共管理与公共服务用地的一级地至四级地范围。
（五）其他用地的土地等级及范围。中心市区其他用地的土地使用税土地等级包括二等、三等、四等、五等四类区域，相应等级土地范围分别对应泉政〔2021〕2号文土地定级其他用地的一级地至四级地范围。
调整后的泉州市中心市区土地使用税土地等级范围从2022年1月1日起执行。
《福建省人民政府关于印发〈福建省城镇土地使用税实施办法〉的通知》（闽政〔2007〕25号）第四条进一步规定，城市、县城、建制镇、工矿区的具体征收范围由市、县人民政府确定。经市政府研究确定，泉州市中心市区土地使用税征收范围包括鲤城区、丰泽区、泉州经济技术开发区的土地。
与经济发展水平、土地定级及利用现状相匹配，以《泉州市人民政府关于实施泉州市中心市区新一轮城镇土地定级和基准地价的通告》（泉政〔2021〕2号）为依据，将土地使用税应税土地区分为商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、其他用地五大类别，五大类别土地等级及范围分别对应泉政〔2021〕2号文城镇土地定级五个地类级别及范围，对泉州市中心市区土地使用税土地等级范围进行调整。今后泉州市中心市区城镇土地定级和基准定价有更新的，土地使用税土地等级范围要适时对应调整。
《泉州市人民政府关于调整市区城镇土地使用税土地等级范围的批复》（泉政文〔2008〕42号）施行近14年，市政府2008年划定的土地使用税部分五等区域日渐发展繁荣，城镇土地定级已调整为一级区域，土地使用税土地等级若不调整，此类区域的纳税人仍按6元／平方米／年的税额标准纳税，对现行位于一等区域的纳税人而言，就构成税负不公平。土地是稀缺资源，土地使用税纳税人享有国有土地使用权，也享受泉州中心市区城市品质建设成果，相应地，要依法履行税法规定的同等纳税义务。因此，有必要及时调整政策，对所有同类用地同一级别的土地使用税纳税人相同情况同等同待，使同类用地同一级别的土地使用税纳税人负担同样的纳税义务，以落实“税收公平原则”，更好营造公平竞争的市场环境。
此次调整，按照一致性原则，以《泉州市人民政府关于实施泉州市中心市区新一轮城镇土地定级和基准地价的通告》（泉政〔2021〕2号）为依据，将应税土地区分为商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、其他用地5类。5类用地类型含义如下：
指商务服务用地,以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所；信息网络服务、信息技术服务、电子商务服务、广告传媒等用地。
指剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧、影视城、仿古城以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用地。
指零售商业、批发市场、餐饮、旅馆、商务金融、娱乐用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、照相馆、理发美容店、洗浴场所、赛马场、高尔夫球场、废旧物资回收站、机动车、电子产品和日用产品维修网点、物流营业网点、运输型物流项目、综合服务型物流（陆地港、公路港等）、会展中心、汽车4S店,及居住小区及小区级以下的配套的服务设施等用地。
指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地,不含配套的商业服务设施等用地。
指工业生产、产品加工制造、机械和设备修理及直接为工业生产等服务的附属设施用地。
指采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地，排土（石）及尾矿堆放地。
指用于物资储备、中转的场所用地,包括物流仓储设施、配送中心、转运中心等。
指用于各类教育用地,包括高等院校、中等专业学校、中学、小学、幼儿园及其附属设施用地,聋、哑、盲人学校及工读学校用地,以及为学校配建的独立地段的学生生活用地。
指独立的科研、勘察、研发、设计、检验检测、技术推广、环境评估与检测、科普等科研事业单位及其附属设施用地。
指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地。包括综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地；卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地；对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地；急救中心、血库等用地。
指为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地。包括福利院、养老院、孤儿院等用地。
指图书、展览等公共文化活动设施用地。包括公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆等设施用地；综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地。
指体育场馆和体育训练基地等用地。包括室内外体育运动用地,如体育场馆、游冰场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地,溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场,以及水上运动的陆域部分等用地,以及为体育运动专设的训练基地用地。不包括学校等机构专用的体育设施用地。
指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、汽车客货运场站、港口、码头、地面运输管道和各种道路以及轨道交通用地。
指城镇、村庄范围内营利性的交通服务设施用地。包括公交枢纽及其附属设施用地、公路长途客运站、公共交通场站、公共停车场（含设有充电桩的停车场）、通车楼、教练场等用地。不包括交通指挥中心、交通队用地。
指铁路用地、轨道交通用地、公路用地、城镇村道路用地、农村道路、机场用地、港口码头用地、管道运输用地等。
为提高税收管征效率，避免土地类别认定争议，泉州市中心市区土地使用税土地等级范围调整后，按照“有证按证”原则认定土地类别，即有不动产权证书（或国有土地使用证）的，按权证上的土地用途认定；没有不动产权证书（或国有土地使用证）的，按照实际用途适用土地类别认定。土地用途发生变化的，应按规定及时办理国有建设用地使用权变更登记，以变更后的土地用途认定土地类别。纳税人同一地块应税土地类别出现不同情形的，按照从低原则，统一适用从低土地等级。
为方便主管税务机关、土地使用税纳税人及时准确查询应税土地位置和等级，开发“泉州市中心市区土地定级暨城镇土地使用税土地等级速查软件”。速查软件以《泉州市人民政府关于实施泉州市中心市区新一轮城镇土地定级和基准地价的通告》（泉政〔2021〕2号）及市资源规划局提供的5张地图（详见附件1-5）为数据支撑。由纳税人依据泉州市中心市区土地使用税土地等级范围调整相关规定，通过速查软件自行辨别、申报应税土地等级。纳税人应税土地等级范围出现跨级别情形的，按照从低原则，统一适用从低土地等级。
《通告》第六部分明确规定调整执行时间。调整后的泉州市中心市区土地使用税土地等级范围从2022年1月1日起执行。
4.泉州市中心市区公共管理与公共服务用地土地级别范围表、土地级别暨基准地价图
刺桐路-东湖街-东街-中山北路-爱国路-盛宏路-城北路-盛贤路-城北路-新华路-西街-井亭巷-许厝埕-濠沟墘-新门街-涂门街-温陵南路-江滨北路-陈古山脚规划路-丰海路-后渚大桥-通港路-泉秀街-坪山路-内沟河-田淮街-刺桐路所包围的区域；
新华路-新门街-中山南路-水门巷口-灵慈街-民权路-天后路-义全街-金洲街-江滨北路-云鹿路-通港路-田新路-附中路-东海隧道连接线-云院路-沈海高速公路-津淮街-坪山路-东湖街-刺桐路-漳泉肖铁路-少林路-北清东路-城北路-中山北路-西街-新华路所包围的除一级地以外的区域；
沈海高速公路-安吉路南侧缓冲区200m范围除千亿山庄用地范围外-山海路-安吉路-通源街-东辅路-城东街-丰海路-城东与洛江分界线-沈海高速公路所包围的区域；
城东街-学府上城北侧道路-城华北路-通源街-漳泉肖铁路-城东街所包围的区域；
锦美路-内沟河-江滨南路-浮桥镇政府-浮桥街-高山花苑北侧道路-内沟河-笋江路-四季阳光城东侧道路-四季阳光城北侧道路-中医联合医院东侧道路-笋江路-内沟河-笋江花园城南侧道路-锦美路-内沟河-锦美路所包围的区域;
江滨北路-泉州泉南供水公司南边道路-丰惠路-北清西路-北清东路-城北路-中山北路-后孝悌巷-新华路-新门街-中山南路-水门巷口-灵慈街-民权路-天后路-义全街-金洲街-江滨北路所包围的除一级地以外的区域；
江滨北路-丰泽区实验小学北侧道路-北清西路-宏福路-漳泉肖铁路-石角山西侧规划路-石角山北侧规划路-石角山东侧规划路-博东路-站前东西大道南侧50米范围-普贤路-泉州北高速互通口延伸路段-福厦高铁-丰泽与南安的分界线-站前南北大道西侧规划路-见龙亭小区西侧招联路-北清西路-黄龙大桥头-江滨北路所包围的区域；
漳泉肖铁路-刺桐路-东湖街-坪山路-津淮街-沈海高速公路-云院路-东海隧道连接线-附中路-田新路-通港路-迎宾馆西边-昌盛路-津宝路-千亿山庄用地范围-沈海高速公路-城华北路-城华南路-漳泉肖铁路所包围的除二级地以外的区域；
内沟河-通港路-东海与滩涂及水域的交界线-内沟河所包围的区域除一级地以外的部分；
兴贤路-鲤城与晋江的分界线-江滨南路-笋江路-泉州市中医联合医院用地范围-池峰路-南低渠-泉州市水果批发市场西侧道路-南环路-笋江路-嘉龙尚城东侧道路-锦美路-锦工中路-兴贤路所包围的除二级地以外的区域。
江滨北路-丰泽区实验小学北侧道路-北清西路-宏福路-漳泉肖铁路-后茂工业小区以北-东岳-泉州少体校西边-漳泉肖铁路-少林路-北清东路-北清西路-丰惠路-江滨北路所包围的区域；
城华南路-蓬莱路-新埔街-泉州盲校西侧道路-华侨大学-城华北路-城华南路所包围的除三级地以外的区域；
江滨南路-浮桥镇政府-浮桥街-兴贤路-迎宾大道-奥林匹克花园东侧规划路-凌霄中学-七支路-池峰路-南环路-站前南北大道-江滨南路所包围的除二级地、三级地以外的区域。
坪山路-北渠-灵山路-东湖街-东街-中山北路-爱国路-盛宏路-城北路-盛贤路--西湖街--泉山路-漳泉肖铁路-博后路-丰惠路-塔美路-新华路-西街-井亭巷-许厝埕-濠沟墘-新门街-中山南路-义全街-温陵南路-江滨北路-陈古山脚规划路-丰海路-后渚大桥-通港路-泉秀街-坪山路所包围的区域；
丰海路-城东街-东辅路-通源街-沈海高速-东辅路-山海路-丰海路所包围的区域。
坪山路-北渠-灵山路-东湖街-东街-西街-井亭巷-濠沟墘-新门街-中山南路-义全街-温陵南路-江滨北路-城西路-西贤路-西郊幼儿园南侧规划路-西宝路-永兴食品厂北侧规划路-西贤路丰惠路-北清东路-少林路-漳泉肖铁路-城华北路-城华南路-学府上城北侧道路-碧桂园汇悦台用地范围-城东街-沈海高速公路-城东与洛江分界线-丰海路-城东街-安吉路-千亿山庄用地范围-宝珊花园西侧范围-通港路-坪山路所包围的除一级地外的区域;
北清西路-丰泽区实验小学北侧道路-江滨北路-北清西路南侧规划路-北清西路所包围的区域；
江滨南路-站前南北大道-延陵安置小区南侧道路-新步堤后路-新步路-新步学园-新步学园南侧规划路延长至繁荣路-繁荣路-浮桥街-兴贤路-迎宾大道-鲤城与晋江分界线-江滨南路所包围的区域；
北清西路-见龙亭小区西侧招联路-沟渠-站前南北大道西侧规划路-丰泽与南安交界线-站前南北大道-站前东西大道南侧50米范围-新华路北拓（规划路）-软件园南侧规划路-石角山西侧规划路-漳泉肖铁路-宏福路-博后路-丰惠路-西贤路-城西路-江滨北路-北清西路所包围的除二级地以外的区域；
城华南路-蓬莱路-盲聋哑学校用地范围-华侨大学用地范围-城华北路-沈海高速公路-城东街-城华北路-城华南路所包围的除二级地以外的区域;
内沟河-通港路-东海与滩涂及水域的交界线-内沟河所包围的区域除一级地以外的部分；
昌盛路-生态路-宝秀小区北侧道路-东宝花苑东侧范围界线-昌盛路所包围的区域;
江滨南路-田中村与黄石村分界线-建发珑璟湾南侧道路-站前南北大道-江滨南路所包围的区域；
站前南北大道-鼎盛大观北侧道路-鼎盛大观东侧道路-鼎盛大观南侧规划路-金龙街道办事处西侧规划路-江南大街-站前南北大道-世茂大唐元璟南侧规划路-世茂大唐云璟西侧规划路-江南大街-站前南北大道所包围的区域；
兴贤路-浮桥街-高山花苑北侧道路-内沟河-笋江路-四季阳光东侧道路-四季阳光北侧道路-泉州市中医联合医院用地范围-池峰路-南低渠-泉州市水果批发市场西侧道路-南环路-笋江路-南低渠-笋江花园城南侧道路-嘉龙尚城西侧道路-锦美路-南环路-泉州游乐园北边-南益名士华府用地范围-池峰路-迎宾大道-兴贤路所包围的区域；
江滨北路-丰泽与南安分界线-福厦铁路-泉州北高速互通口延伸路段-普贤路-普贤路西侧50米范围内-泉山路-漳泉肖铁路-博后路-宏福路-漳泉肖铁路-新华路北拓(规划路)-石角山北侧规划路-西华洋片区东侧范围-站前南北大道东侧规划路-北清西路-见龙亭小区西侧招联路所包围的除二级地、三级地以外的区域;
城东到北峰快速通道(规划路)-刺桐路北拓(规划路)-城东与洛江分界线-城华北路-城华南路-漳泉肖铁路-城东到北峰快速通道(规划路)所包围的除二级地、三级地以外的区域；
迎宾大道北侧200m缓冲区范围-奥林匹克公园东侧用地范围边界-凌宵中学-七支路-内沟河-南环路-站前南北大道-永进机械北侧规划路-江南园区范围界线-鲤城与南安交界线-内沟河-金浦小学西侧道路-江滨南路-黄龙大桥-江滨北路-丰海路-后渚大桥-丰泽与水域及滩涂的交界线-晋江-鲤城与晋江交界线-清濛与晋江的交界线m缓冲区范围所包围的除二级地、三级地以外的区域；安吉路
山海路-洋店东边-迎宾馆西北边-生态路-昌盛路-东宝花园南侧道路-东宝花苑西侧道路-津宝路-津淮街-沈海高速-安吉路所包围的除一级地、二级地以外的区域。
北渠-灵山路-东湖街-东街-中山北路-爱国路-盛宏路-城北路-盛贤路-西湖街--泉山路-漳泉肖铁路-博后路-丰惠路-塔美路-新华路-西街-井亭巷-许厝埕-濠沟墘-新门街-中山南路-义全街-温陵南路-江滨北路-陈古山脚规划路-丰海路-后渚大桥-通港路-泉秀街-坪山路所包围的区域；宝珊花园及迎宾馆附近区域；
城东街-东辅路-体育街-普济路-通源街-沈海高速-东辅路-山海路-丰海路所包围的区域。
石角山北侧规划路-新华路北拓（规划路）-北清东路-丰盛路-西贤路-丰顺路-丰惠西B路-丰惠路-塔美路-新华路-西街-井亭巷-许厝埕-濠沟墘-新门街-中山南路-义全街-温陵南路-晋江-丰泽与南安分界线-站前东西大道-站前南北大道所包围的除一级地以外的区域；站前东西大道
丰泽与南安分界线-丰泽与洛江分界线-丰泽与水域及滩涂的分界线-晋江-温陵南路-泉秀街-坪山路-安吉路-沈海高速公路-通源街-普济路-体育街-漳泉肖铁路-内沟河-工业路（规划路）-海韵街（规划路）-安吉路-山海路-城东到北峰快速通道（规划路）-漳泉肖铁路-泉山路-北清东路-新华路北拓（规划路）-站前东西大道所包围的除一级地以外的区域；安吉路
沈海高速公路-城东到北峰快速通道（规划路）-漳泉肖铁路-泉山路-西湖街-新华路-西街-东街-东湖街-灵山路-北渠-坪山路-安吉路所包围的除一级地以外的区域。
丰盛路-西贤路-丰顺路-丰惠西B路-丰惠路-北清西路所包围的区域；体育街
普济路-通源街-沈海高速公路-海韵街（规划路）-工业路（规划路）-内沟河-漳泉肖铁路-体育街所包围的区域；迎宾大道
鲤城与晋江的分界线-晋江-鲤城与南安分界线-泉州高新技术产业开发区江南园区边界-鲤城与南安分界线-鲤城与晋江分界线-迎宾大道所包围的区域。
站前南北大道-软件园南侧规划路-新华路北拓（规划路）-站前东西大道所包围的区域；泉州经济技术开发区清濛园区范围内，凤池路、崇宏街、崇顺街、迎宾大道、吉泰路、德泰路道路两侧
德泰路-崇荣街-吉泰路-凤池路所包围的区域；泉州高新技术产业开发区江南园区范围内，南环路、江南大街、泰明街、池峰路、站前南北大道、常泰路道路两侧
米范围内除三级地外的区域；泉州高新技术产业开发区江南园区范围内，锦美路以东的区域。
东街-中山北路-爱国路-盛宏路-城北路-盛贤路-城北路-新华路-西街-井亭巷-许厝埕-濠沟墘-新门街-中山南路-义全街-温陵南路-江滨北路-丰海路-陈古山脚规划路-丰海路-后渚大桥-通港路-泉秀街-坪山路-北渠-灵山路-坪山路所包围的区域；安吉路
丰泽区与南安交界线-福厦铁路-泉州北高速互通口延伸路段-普贤路东段-普贤路东段东侧100米范围线-泉山路-漳泉肖铁路-城华南路-城华北路-华大校区-丰泽与洛江交界线-安吉路-千亿山庄-津宝路-宝秀小区北侧道路-宝秀小区东侧道路-通港路-坪山路-江滨北路所包围的除一级地以外的区域；迎宾馆用地范围；
奥林匹克公园东侧规划路-凌宵中学-七支路-内沟河-南环路-站前南北大道-永进机械北侧规划路-江南园区范围界线-鲤城与南安的分界线-江滨南路-鲤城与晋江的交界线-清濛与晋江交界线-吉泰路-崇宏街-安泰路-迎宾大道所包围的区域。
站前南北大道-南环路-鲤城与南安的分界线-江滨南路所包围的除二级地以外的区域；江滨北路
丰海路-后渚大桥-东海与水域及滩涂的分界线-内沟河-滨江北路所包围的除一级以外的区域;漳泉肖铁路
城华南路-城华北路-丰泽与洛江的分界线-刺桐路北拓（规划路）-城东到北峰快速通道（规划路）-漳泉肖铁路所包围的除二级地以外的区域；安吉路
千亿山庄-津宝路-宝珊花园-宝秀小区北侧道路-宝秀小区东侧道路-通港路-迎宾馆-生态路-森林公园西北边-山海路-安吉路所包围的除二级地以外的区域；城东街
鲤城与南安分界线-江滨南路-鲤城与晋江的分界线-泉州大桥-晋江-江滨北路所包围的区域。
东街-中山北路-爱国路-盛宏路-城北路-盛贤路-城北路-新华路-西街-井亭巷-许厝埕-濠沟墘-新门街-中山南路-义全街-温陵南路-江滨北路-丰海路-陈古山脚规划路-丰海路-后渚大桥-通港路-泉秀街-坪山路-北渠-灵山路-坪山路所包围的区域；安吉路
丰泽区与南安交界线-福厦铁路-泉州北高速互通口延伸路段-普贤路东段-普贤路东段东侧100米范围线-泉山路-漳泉肖铁路-城华南路-城华北路-华大校区-丰泽与洛江交界线-安吉路-千亿山庄-津宝路-宝秀小区北侧道路-宝秀小区东侧道路-通港路-坪山路-江滨北路所包围的除一级地以外的区域；迎宾馆用地范围；
奥林匹克公园东侧规划路-凌宵中学-七支路-内沟河-南环路-站前南北大道-永进机械北侧规划路-江南园区范围界线-鲤城与南安的分界线-江滨南路-鲤城与晋江的交界线-清濛与晋江交界线-吉泰路-崇宏街-安泰路-迎宾大道所包围的区域。
站前南北大道-南环路-鲤城与南安的分界线-江滨南路所包围的除二级地以外的区域；江滨北路
丰海路-后渚大桥-东海与水域及滩涂的分界线-内沟河-滨江北路所包围的除一级以外的区域;漳泉肖铁路
城华南路-城华北路-丰泽与洛江的分界线-刺桐路北拓（规划路）-城东到北峰快速通道（规划路）-漳泉肖铁路所包围的除二级地以外的区域；安吉路
千亿山庄-津宝路-宝珊花园-宝秀小区北侧道路-宝秀小区东侧道路-通港路-迎宾馆-生态路-森林公园西北边-山海路-安吉路所包围的除二级地以外的区域；城东街
鲤城与南安分界线-江滨南路-鲤城与晋江的分界线-泉州大桥-晋江-江滨北路所包围的区域。
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