福建泉州洛江区罗溪镇党建引领乡村治理纪事
设在村民小组，由党员、小组长、乡贤、族老和年轻人代表等组成的“党群圆桌会”。资料图
“考上大学的，一本奖励2000元，二本奖励1000元。”“利用抛荒地种万寿菊，增加村民小组经济收入，我同意。”在6月下旬的一个“党群圆桌会”上，罗溪镇新东村村民们你一言、我一语，热烈地讨论着村里的“大事”。
罗溪镇位于福建省泉州市洛江区北部，四周山岭环绕，水系纵横交错，素有“泉州后花园”的美誉。为更好地管理好村里的各项事务，罗溪镇坚持党建引领，探索形成了1个党支部+1个党群圆桌会处事制度+社会力量的“1+1+S”乡村治理模式。
这个以“在村民小组建立党群圆桌会，整合社会资源，推动乡村治理”为主线的乡村治理模式，提升了乡村治理水平，推动了经济发展。2018年，罗溪镇实现一般公共预算总收入5300万元，农民年均纯收入1.62万元，新农合参合率99%，新农保参保续缴费率94%。
推行“党群圆桌会”构建乡村治理同心圆
自己的事情自己办，自己的权自己使，自己的利自己享。为破解乡村社会治理难题，激活群众参与村里各项事务的积极性，以“党领民办、群众自治”为主旨，罗溪镇在基层政权的神经末梢——村民小组，建立由党员、小组长、乡贤、族老和年轻人才组成的“党群圆桌会”。
“党群圆桌会”一方面广泛听取和吸收村民的各种意见和建议，并向党委和各党支部反馈；另一方面，向村民输送上级的各指导性政策，解决各项政策深入群众的“最后一公里”问题。这个双向职能，使“党群圆桌会”成为党建引领乡村治理的“同心圆”。
“我们兄弟俩一家的土地目前是有4亩多，会全部让出来，发展这个万寿菊。我们出地出力，能不能成功靠技术，政府有技术来扶持，我们的信心很足。”有了可以畅所欲言的“党群圆桌会”，新东村村民黄世木对村里的发展项目特别配合。
“把土地整合起来，用保底加分红给大家，村民们的想法不仅得到充分尊重，又有了新收入，肯定就会很高兴。”新东村党支部书记黄江河很有感触，“以前，没有一个很好的沟通机制，明明是一件各方受益的事，就是难以达成一致的意见。”
自2016年以来，新东村“党群圆桌会”的影响力已扩散至全村11个村民小组，有力地凝聚了各小组对党委的向心力。
由于一些历史遗留问题，长期以来，东兴村民小组和路厝村民小组对村里存在“偏见”，只要涉及他们的重大事项，几乎都持反对意见。这一“凡涉及必反对”的现象，在“党群圆桌会”成立后，得到了彻底改变。现在，这两个村民小组全力拥护镇党委各项工作，连接市区西环路征地建设等重大项目都得以顺利推进。
为夯实“党群圆桌会”制度，对“党群圆桌会”成员中的党员，罗溪镇党委坚持落实党课与工作经验交流周研习会制度，强化党员的培训锻炼和能力提高。对“党群圆桌会”中的群众，特别是有专长、有品德、有志向的人才，强化社会主义核心价值观教育，提升其参与治村理政的能力，维护好群众的利益。
随着处事原则、议事程序等各项制度的不断完善，“党群圆桌会”的作用已越来越凸显。自2016年以来，试点村有效解决群众土地纠纷70多起，村民信访50余件，邻里纠纷100余件，促进各种群体利益和社会资源整合，增强了农村基层党组织战斗力和影响力。
乡村治理是一个复杂的系统工程，教育、医疗、基础设施等民生工程涉及面广，需要社会力量共同参与。罗溪镇是著名侨乡，外出经商能人多，其中不乏敢拼善赢、成就卓绝的“大能人”，不乏热心公益、乐善好施的“自家人”，更不乏关心家乡、能为罗溪建设出谋划策的“贴心人”。
“如何招贤聚贤，把乡贤们变成我们的‘智囊团’，调动社会力量广泛参与到乡村振兴中来，是我们首要考虑的问题。”罗溪镇党委副书记林堃鹏说。为充分调动在外乡贤参与家乡建设的积极性，该镇成立了11个红色乡贤参事会，461位德行好、口碑好的乡贤入选乡贤人才库，成为推动乡村发展的“智囊团”。
捐助村里基础设施，发展村里经济，修族谱，修古厝，红色乡贤参事会在乡村治理中发挥了重要作用。募集资金近8000万元，扶持9个村集体经济发展，解决农民就业5000余人，培养商业精英100余人，捐建村级服务中心11个，造桥修路70余座（条）。
好面子，讲排场，铺张浪费，不良的风俗习惯让百姓不堪重负。以前，罗溪镇党委、镇政府虽然出台了很多措施整治，但收效甚微。红色乡贤参事会成立后，乡贤带头抵制不良社会风气，在这些榜样力量的带动下，全镇移风易俗工作也取得了显著突破。2018年，全镇仅节省婚丧开支就达1020余万元。
为吸纳更广泛的人士参与乡村治理，罗溪镇不定期地向支持试点村发展的非公有经济界人士、侨胞侨眷等，通报并公开党委决策情况、试点村发展现状、财务情况、村务党务情况，接受监督，听取意见和建议。自2016年以来，共向他们通报、公开8次，接受意见建议19条，更好地调整了试点村的发展方向，有力地推进了试点村发展速度。
为打通干群联络的最后一公里，调动社会力量参与乡村治理，罗溪镇推行1名党员挂钩联系5名知名社会人士的挂钩联系办法，鼓励他们围绕镇党委决策部署和试点村发展目标出谋献策、出力奉献。罗溪镇香港同乡会同胞、大济公益协会人员共筹集资金8500万元，建设禅意文化区，乡贤捐款30万元并带动社会各界捐款200多万元建成新东村景区服务中心。
实现乡村快速、持续发展，是乡村治理的本质要求，也是“1+1+S”乡村治理模式的应有之义。围绕经济发展这个总目标，罗溪镇党委牵头，组织党员、干部深入山林、田间、村巷考察调研，挖掘整合试点村全域资源，一系列推动乡村经济发展的举措得以快速推进。
全村一盘棋，统一对外招商。依托“党群圆桌会”中的党员，注册成立村集体经济组织，为党员群众发挥经济才干、施展致富本领提供平台，并以公司为主体，洽谈融资引资合作事宜，使全村一盘棋。盘活村集体土地和农村自有土地，实行土地、房屋入股，既保障了村集体和群众收益，又降低了投资方投资成本，为打开试点村发展局面提供有效载体。
产业多元化，聚合发展特色。鼓励群众依靠生态资源，成立农业合作社、药材合作社、食品合作社等，推进特色产业发展。在试点村建立红色动力网络联合党支部，发展农村电子商务，带领群众通过网络平台推销农特产品。并以此为契机，建设农村电子党务平台，集“三农”发展、当地特产推送、扶贫脱困、招商引资于一体，打造农村党建4.0云平台。
人才深发掘，储备振兴动力。注重发掘有品德、讲奉献，有能力、讲实效，有威望、讲发展的各类农村发展人才，为农村振兴储备人才。依托“党群圆桌会”，罗溪镇17个村圆满完成村级组织换届选举工作，实现全镇17个村零上访、零信访，社会风气得以净化。
罗溪镇有17个村委会、220个村民小组，乡村文化建设是镇里的一项重点工作，在经济发展的同时，乡村文化建设也取得了显著成效。2018年，新东、钟山等4个村级文化活动中心实现提升改造；龟峰岩德孝文化休闲公园及洪四内洋山德孝文化广场建设顺利推进；在“乡村记忆文化示范村”创建活动中，洪四村获评市级“乡村记忆文化示范村”；举办两期“罗溪讲古”，生动活泼地宣传罗溪的名人轶事、历史文化、特色民俗和自然景观。
“‘1+1+S’乡村治理模式，为基层聚合力，为民主决策立规矩，为乡村发展找出路，是一个经实践证明行之有效的乡村治理模式。”镇党委书记林金荣说，“随着乡村治理水平的提升，镇里的经济得以快速发展。”截至2018年底，罗溪镇5个村集体经济收入空壳村成功“脱壳”，4个薄弱村集体经济收入均超10万元。
罗溪镇是福建省泉州市著名的侨乡，在外创业的“能人”多，经济也相对发达，但凡这类乡村，因为大家都很有本事，谁也不服谁，往往容易出现“心不齐”的状况。这一状况造成的后果可能就是，明明是一项很好的政策，是对大家都有益的事，就因为村民之间的“矛盾”“内耗”而实施不了。
在采访中，记者就真的遇到了两个“为反对而反对”的村民小组。因为一些历史遗留问题，这两个村民小组老觉得他们没受到足够的尊重，总是条件反射式地反对村里一些重要事项。在长期的“反对”中，村民的共同利益受到了损害，村里也错失了一些发展机遇。
怎样才能有效治理这类乡村，考验着基层干部的执政能力和政治智慧。以实事求是为原则，在长期的实践中，罗溪镇党委以突出党建为抓手，摸索出1个党支部+1个党群圆桌会处事制度+社会力量的“1+1+S”乡村治理模式。
这一模式体现了民主和集中的统一，充分尊重了各村民小组的意愿，调动了社会各方的力量，形成了群策群治局面。短短三年间，全镇农村面貌发生了大变化，把17个村引向了产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴发展之路。
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