都市型工业园区规划研究——以泉州浔美都市型工业园区为例
都市型工业园区规划研究——以泉州浔美都市型工业园区为例
美都市型工业园区规划作出了全面的介绍，并提出了该园区研发、产业、服务三大体系的基本框架；第四部分主要对泉州市都市型工业园 区今后的发展提出了一些建议和具体措施，即利用全国大城市都市型 工业园区建设中的先发效应，以自身的经验和资源优势在我国经济社 会市场化、国际化、信息化和法律化的进程中取得长足发展。 关键词：都市型工业园区规划研究泉州浔美 Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｅｕｒｂａｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｗｉｔｈｔｈｅ ｃｉｔｙ’Ｓ ａｎｄｄｉｓｔｒｉｃｔ’Ｓ ｆｉｍｃｔｉｏｎ．Ａｔｔｈｅ ｆｉｒｓｔ，ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙｇｉｖｅ ｓｅｒｖｉｃｅｔｏ ｃｉｔｙ’Ｓ ｐｒｏｄｕｃｅ、 ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ、ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｒｃｏｎｓｕｍｍａｔｉｏｎ，ａｔｔｈｅｓａｒｆｌｅｔｉｍｅ，ｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆ ｃｉｔｙ’Ｓ ｏｕｔｓｉｄｅ．Ｔｈｅｕｒｂａｎ ｉｎ血ｓｔｒ），ｉｓ ｇｅｎｅｒａｌｎａｍｅｏｆｓｏｍｅ ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｋｉｎｄ ｏｆｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ｆｏｒ ＳＯｏｎ，Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｔｈｅｕｒｂａｎｉｎｄｕｓ仃ｙａｎｄ ｂｕｉｌｄｉｎｇｃｉｔｙ’Ｓ ｕｒｂａｎｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐａｒｋ ｃａｎ ｐｒｏｍｏｔｅｃｉｔｙ’Ｓ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓａｔｉｓｆｙ ｐｅｏｐｌｅ’Ｓｄｅｍａｎｄ，ｌｉｆｔ ｃｉｔｙ’Ｓ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ，ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐａｒｋ． Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｔａｋｅ ＱｕａｎＺＨｏｕ ｅｘａｍｐｌｅ，ｂｅｃａｕｓｅｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｉｃａｎａｌｙｓｉｓｏｆｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｐａｒｋ ＱｕａｎＺＨｏｕ，ｆｒｏｍｔｈｅｔｗｏ ａｓｐｅｃｔｓｏｆｃｉｔｙｐｌａｎｎｉｎｇ ｄｅｖｅｌｏｐｓｔｒａｔｅｇｙｔｈｅａｕｔｈｏｒ ｇｉｖｅｓ ｅｍｐｈａｔｉｃｓｔｕｄｙｏｎｔｈｅ ｐｌａｎｒｆｉｎｇ ｏｆｕｒｂａｎｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐａｒｋ ｓｔｅｐｓｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐａｒｋ ｂｒｏｕｇｈｔｆｏｒｔｈ． Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ 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都市型工业是指以城市的信息流、人才流、现代物流、资金流等资 源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，能够在城市区域 内生存和发展，并与城市功能和生态环境相协调的，有就业、税收、环 保、形象等特征的工业。 都市型工业依托城市的特殊环境，在城市区域内有生命力和发展的 前途并为城市居民生活、城市运行和经济发展提供生产性配套服务。它 是由传统制造业、特定服务业和现代信息技术相结合的一种加工业，是 对传统工业生产方式和经营组织模式的变革和创新，是现代城市工业社 会化分工和专业化协作发展到一定阶段的必然产物。它既是知识、信息、 技术和手工技能密集型的工业，又是低成本、低能耗、低物耗、低污染 和占地少的工业。其产业特定为劳动密集型、技术密集型、研究开发型 和轻加工型，其区域类型包括多种所有制、多元化投资的企业，以小企 业为主。 １．１．２都市型工业所遵循的原理 都市型工业具有低能耗、低物耗、低污染的特点，是生态工业的聚 集场所，生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成 都市型工业园区规划研究 的一种新型工业组织形态，所以都市型工业园区遵循循环经济理论和工 业生态学原理。 循环经济就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、 企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把 传统的、依赖资源挣消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环 来发展的经济。与工业经济从劳力、土地和资本的系统分析问题相比较， 循环经济从人、自然资源和科学技术的更大系统来分析经济问题；与工 业经济对资源的一次性使用、生产增长依赖资源净消耗的线性增加相比 较，循环经济对同一资源多次使用、提高资源利用效率、变废为宝、循 环使用，依靠这种新的生产方式来增加生产。因此，循环经济从宏观讲， 在经济结构、产业政策方面，从微观讲，在企业管理和工业流程方面都 与其他经济有很大不同。 循环经济是一种可持续的经济发展模式，生态园区是区域循环经济 发展的重要模式。通过模拟自然生态系统建立工业系统“生产者——消 费者——分解者”的循环途径和食物链网，采用废物交换、清洁生产等 手段，使…个企业产生的副产品或废物可以用作另一一个工厂的投入或原 材料，实现物质闭环循环和能量多级开发利用，从而形成一个相互依存、 类似自然生态系统食物链过程的工业生态系统。生态工业园区遵从循环 经济的减量化、再使用、再循环原则。强调废物的正确处理和资源回收， 促进废物减量化、无害化以及资源化的实现。生态园区中各组成单元间相互利用废物，作为生产原料，蕞终实现 园区内资源利用蕞大化和环境污染的蕞小化。据一份调查报告显示，生 都市型工业园区规划研究 产和消费过程中所产生的大量废料和垃圾中，至少有６０％的材料是可以 再循环加以利用的。全世界钢产量的４５％、铜产量的６２％、铝产量的２２％、 铅产量的４０％、锌产量的３０％、纸制品的３５％都是利用废旧资源生产的， 既节约了资源，又减少了污染。生态工业园区由于它克服了在单个企业 层面上推行清洁生产发展循环经济的局限而日益受到重视。实践证明， 建立工业生态园是实现循环经济的一种有效方式。园区内企业上家的废 料成为下家的原料和动力，尽可能把各种资源都充分利用起来，做到资 源共享，各得其利，共同发展。园区内企业问通过物质、能量和信息的 流动与储存，并通过工业代谢研究，利用生态系统整体性原理，将各种 原料、产品、副产物乃至所排放的废物，利用其物理、化学成分间的相 互联系、相互作用，互为因果的生态产业链，组成一个结构与功能协调 的共生网络经济系统。 １．１－３发展都市型工业的必要ｒ性 对于推动城市经济长期持久增长，西方学者提出“供给基础” （ＳＵＰＰＬＹＢＡＳＥＭＯＤＥＬ）理论，包括三方面内容：一是城市产业的物 质技术基础；二是城市投资的聚集程度；三是城市的投资环境。由此创 造的强有力的物质技术条件和良好的投资环境，即可吸引域内外投资，引起生产要素向城市聚集。都市型工业园区正是符合上述三方面条件的 产业聚集地，对推动当地经济迅速发展起着重要的作用。 加速中国的城市化进程 一方面，都市工业集中了许多高新技术，能够提高农业科技含量和 都市型工业园区规划研究 集约化、规模化、现代化水平，加快郊区的城郊型农业向都市型农业转 变；另一方面，工业区开发建设不仅加快了城市建设，而且通过吸纳大 量的农村劳动力，促使农民就业向工业区集中、农民居住向城市集中， 从而使郊区农村逐步形成以产业化农业和现代化工业为主体的功能区 提高中心城区职能，振兴中心城区经济在城市进程中，工业经历了在城市地区集聚和郊区化的过程，为了 避免由于工业企业大量外迁引起市中心地区的衰退，许多国家采取了多 种措施，力图提高中心地区的职能和地位。如英国为了复兴大城市经济， 于１９７８年制定了《内城法》，并据此在旧城建设“企业特区”。企业特区 一般是以占地少、污染少的新兴都市工业为主的综合区，其中既有工业， 又有商业；既有企业又有科研、文教等事业单位，并充分考虑到高技术 公司的特定，使操作、办公、开发、仓储和其它活动尽可能在一个建筑 物中进行，给予高科技工业以更多的优惠。 提高城市环境质量 ．工业与环境之间的矛盾是影响都市工业区发展的一个重要因素，如 何在保持工业和经济持续增长的前提下，保持良好的生态环境，已成为 全球范围内的共同课题。正是在这种情况下，都市工业应运而生，他把 工厂和企业集中起来，取长补短，互通有无，综合治理，具有明显的优 由于历史的原因，中国的城市有许多布局分散的传统工业，其防污和制污的能力低下，对城区环境的影响很大。传统的工业化道路是以大 都市型工业园区规划研究 量消耗资源和牺牲生态环境为代价的。我国是世界上人口蕞多的发展中 国家，人Ｖ１规模和经济规模越来越大，如果不改变主要依靠增加资源投 入的粗放型经济增长方式，那么２ｌ世纪的前２０年，资源和环境都将难 以承受力争实现国内生产总值翻两番的压力，因此，我国必须走发展新 型工业的道路。 一解决就业问题 都市型工业大都是劳动密集型工业，就业容量比较大，通过大力发 展都市型工业引起可以一举两得：一是盘活国有工业企业闲置资产，二 是吸纳下岗职工再就业，在一定程度上缓解就业问题。促进社会稳定。 都市型工业的特定其企业主体是以家庭、亲友为纽带，由小企业、手工 作坊和家庭工业组成的产业网络。一个都市型工业创业个体，不仅能解 决个儿就业问题，还能提供数个及数十个新的就业岗位，按目前情况看，大约每２０Ｍ２—３０Ｍ２的出租面积即可提供一个就业岗位。 ，促进循环经济的发展 ．都市型工业园区的建设能使循环经济有一个迅速发展的平台，反过 来，循环经济使都市型工业园区朝着生态化园区的方向发展，二者互相 促进又互为依存。 １．２论文选题的意义 城市都市型工业及其园区体系的发展、构建在我国目前正处于起步 阶段。而在香港、上海等发达城市己成气候的都市型工业，如今正成为 我国各中心城市社会经济持续健康发展的新型“造血机”。在此背景下， 都市型工业园区规划研究 对城市都市型工业园区进行一些经验总结及相关理论探讨，具有现实指 导意义。 １．２．１选择泉州市为例进行研究的意义 泉州地处闽东南沿海，与台湾隔海相望，是福建省重要的工商贸港 １２１、旅游城市，是闽南金三角的重要组成部分，也是福建乃至全国发展 蕞快、活力蕞强的地区之一，２００５年福建省委、省政府作出了建设海峡 西岸经济区的战略决策，泉州市提出“建设海峡西岸经济区中部枢纽城 市，作大作强泉州湾滨海城市”的奋斗目标，当前，中心城市不断拓展， 工业基地加快外移，泉州市正面临着前所未有的发展机遇。 目前泉州市都市型工业园区的发展处在多个系统的交叉点上。首先， 它是近年来蓬勃发展的工业园区的一种形式，同时它又具有都市型工业 的个性特征；其次，它是发展和变化中的都市型工业的一种存在方式和 新的组织形式；再次，它又是现代化城市发展中的一个新的产业组织形 式，随着中国经济的国际化进程，都市型工业既得益于国际资本、技术 与信息的导入，又不能不应对由此而带来的严峻的竞争和挑战。可以说， 泉州都市型工业的开发与建设必须不断主动适应新的互动关系，化弊为 利才能实现稳定的发展。通过对泉州市都市型工业园区发展的研究，为 今后泉州市政府工业发展政策制定提供参考，也为闽东南其他一些城市 的工业园区建设提供一些新的方法和模式。 Ｉ．２．２研究都市型工业园区的发展动因和形成机理的意义 都市型工业园区规划研究 动力机制问题是都市型工业园区的基本问题。园区可以被简单的理 解为工业用地连片，楼宇集中建设的工业生产组织形式。只有充分搞清 了这些影响因素之间的相互关系，即动力机制问题，才能从根本上找到 都市型工业园区的规律，真正发现问题，从而找出解决问题的关键。 ．１．３研究思路 都市型工业园区从出现到发展成熟是一个复杂系统的复杂演进过 程，其研究内容之广博，非一人一书所能涵盖。本文从都市型工业的内 涵出发，着重探讨了都市型工业园区的发展动因和形成机理等方面，它 们构成了都市型工业园区发展的核心内容，并以经济发达城市福建省泉 州市“浔美都市型工业园区”为例。 在此基础上，对园区的规划设计和战略定位、产业导向等方面的研 究则构成了都市型工业园区应用研究的主体。这些内容构成了本论文的 主要理论框架。 ２都市型工业园区的发展动困及其形成机理 ２．Ｉ发展动因 都市型工业并非到现在才出现，它伴随城市的形成而产生，但过去 其发展往往是自发性的、无序的，在没有统一规划的控制和引导下，其 分布会比较凌乱，甚至“遍地开花”。这种自发、无序状况，既不利于都 市型工业形成规模，也不利于城市形象的提升。自发、无序的都市型工 都市型工业园区规划研究 业发展到一定时候，还会成为城市进一步发展的不利因素。当老城市发 展到一定时期，或者新城市在建设过程中，加强对都市型工业的市场行 为的政府引导就显得特别重要。而创建城市都市型工业园区则是政府引 导的重要手段及路径，是都市型工业健康快速成长的重要举措。 ２．２形成机理 城市都市型工业园区是指依托城市中某一城区而建立起来的都市型 工业产业体系。其经济形态表现为：城市都市型工业之间以及同上、下 游产业之间存在一个互补共生、共存共荣的产业网络；并且，在空间分 布上，还会有一批关联产业组织集聚在一定地域范围内，形成密集度高 的“蜘蛛网”——企业集群。它具有区域性、局部性、连续性、开放性、 集聚性等特征。 区域性是指城区都市型工业园区是建立在城市中某一特定城区的 地域范围之内的； 局部性是指城市都市型工业并非完整的或自成体系的，它仅是整个城市都市型工业园区在各城区分布中的一个组成部分，如食品制造业 就有可能分布在城市的各个城区； 连续性是指城市都市型工业园区并非在时间上与以前自发、无序 状态中形成的工业形态断然决裂，它是在以前的都市型工业形态的基础 上发展起来的； 开放性则指城市都市型工业园区不仅与同一城市中其他城区的都市型工业、其他产业相关联，还同其他城市产业或农村产业甚至国外产 都市型工业园区规划研究 业和市场相联系，在开放型经济系统中成长； 集聚性是指众多关联企业集聚在一定空间上，形成规模经济和范 围经济。 这些特征决定着城区都市型工业网的形成机理。 ２．２．１城市功能对都市型工业园区的形成起主要的甚至决定的作用 都市型工业分布在城市的外环线内，“落户”在城区，依托城区成长， 城区的功能在很大程度上决定着都市型工业及其网络体系的空间布局。 以南宁市新城区为例，南宁市是广西的首府，南宁市新城区是广话和南 宁市的政治中心，省级和市级党委、政府机构均集中于此。在此十分凸 现的政治功能和文化功能的作用下，该区为党政系统文件印刷的市场巨 大，为书刊报纸印刷的市场也十分广阔。这两大市场需求奠定了印刷业 在该区都市型工业中的地位，并带动包装业的发展。该区印刷包装业繁 荣，．共有各类印刷包装企业５６家，占该区全部工业企业的２２％。由此可 知，培育和发展城区都市型工业网，必须同城市各城区功能相协调。这 是保证各城区都市型工业园区的创建和发展具有规划性、整体性、关联 性、可持续性、成长性的重要前提条件。 ２．２．２产业链作用会使都市型工业形成产业网络 城区都市型工业受产业链的影响和作用，形成网络体系。产业链的 特征主要是，产业经济结构是由内部相连的公司链组成，每一条公司链 看起来都像一条“肋骨”，而每一家公司则是链上的“节点”，众多的公 都市型工业园区规划研究 司链及其“节点”在城区的某个区域集聚，就形成星罗棋布的“产业网”。 以美国纽约蕞大的一种都市型工业形式一服装制造业为例，其产业 特征是： １、产业成“链”：服装设计业一服装生产业一服装销售业一服装旅 游业一服装传媒业一服装教育业一服装辅助工业（如纽扣、拉链生产等）； ．２、产品成“簇”：包括女装、男装、皮装、礼服、休闲装、针织装 等的设计和生产； ３、企业成“群”：服装企业遍布纽约城市的各个角落，又蕞集中于 曼哈顿区，它是世界上蕞大的服装业中心之一，服装生产工人占全市总 数的６０％； 、４、产业效应：实现服装业年收入２７亿～３０亿美元一带动服装观光 游客年逾１０万人次一带动服装观光游客商业消费１０亿美元。 ２．２．３主要资源要素的丰裕程度对城市都市型工业园区的形成具有重 要的影响作用 城市都市型工业园区的形成除了受到城区功能、产业规律等内生因 素的作用，还受到资源条件、社会因素等外生变量的影响。尤其是，城 区域内科技资源的多寡对城市都市型工业发展的影响很大。许多跨国公 司的研发机构都设在中关村，主要原因就是中关村是我国首都高校和科 研院所的核心聚集区，研发资源十分丰富，它集中了大量孵化器及创新 服务体系，是北京地区高校毕业生和留学归国人员的首选地区，同时拥 有完备的服务体系和市场体系，是国内外享有盛誉的电子产品集散地和 都市型工业园区规划研究 交易中心，产品信息传递迅速、集中，对于研究开发的创新十分重要。 ２．２．４政府推动对城市都市型工业园区的发展起至关重要的导向作用 以印度班加罗尔软件业为例，班加罗尔软件业发展于２０世纪８０年 代中期，目前工厂企业超过９００家，项目投资总额迟１６亿美元。其高速 发展的关键力量在于印度政府和卡纳达克邦政府的推动措施和政策。印 度政府于８０年代后期把发展软件业置于优先地位；１９９１年在班加罗尔成 立该国头部个计算机软件技术园；２０００年在班加罗尔成立印度国内头部 个计算机园区——技术孵化中心；从关税、所得税、货物税、劳务税、 进出ＶＩ、投资等方面给予极大优惠。 ３泉州市浔美都市型工业园区发展研究 ３．１泉州市经济发展现状 ２００２年泉州市国内生产总值１２２２．０６亿元，增长１０．６％，市人均ＧＤＰ 已接近２０００美元，经济总量保持全省头部。所有县市列全省经济实力十 强或发展十佳。环泉州湾的晋江市、石狮市、惠安县入选全国“蕞发达 １００县（市）”及“县域经济基本竞争力百强县（市）”。近１０年的年平均 经济增长率达２０％。 环泉州湾中心城市与泉州都市圈发育较好，城市间距小、密集，产 业有一定的关联，基础设旖等级较高、连接好，有条件建设大都市圈。 都市型工业园区规划研究 ３．２泉州市工业园区发展现状 ３．２．１发展现状 近几年，泉州市经济探索工业园区化、园区特色化、规模化的工业 发展道路，重点建设大型工业园区和产业基地，使工业经济持续、稳定、 快速增长。如： 一江南电子高新技术产业园区 占地５８０亩，是泉州市“十五”规划建设项目之一。全区有电子工 业企业１０８家，电子商业单位２０９家，其中年产值在１０００万元以上的有 １５家。该园区主要由无线通讯、新型电子器件、微波通讯、网络及软件 技术等部分组成，随着基础设施的进一步完善，这里将建成一个花园式 的新工业园区。（图ｌ为江南高新技术产业园区局部鸟瞰图） 泉州市万安工业开发区 总面积７．８平方公里，是泉州市成片土地开发规模大、设施配套完善 的开发区之一，开发区以轻工业为主，以高新技术产业为发展方向，兼 具商贸、金融、文体、居住功能，是集现代建筑风格和乡土气息、田园 风光于一体的都市型开发区。 晋江市五里科技工业园区 规划总面积３．５平方公里，按照高起点、高标准、现代化、花园式的 工业城镇新区进行规划建设。目前，五里工业园区招商入区的企业已达 ３０家，投资总额达２３亿元人民币，其中超亿元的企业有５家，属高新科 技项目的企业有７家，入区的企业中有６家被列为市重点建设项目。 都市型工业园区规划珂惋 永春县留安开发区 位于桃溪之畔，留安风景区右侧，交通便利，环境优美，配套设施 己初具规模，具备天时、地利、人和三大办企业条件。开发区占地３１７ 亩，１９９１年开发以来，已有海内外２４家企业主在这里投资办厂。 泉州市晋江科技工业园区 已引进企业累计达１９５家，总投资额突破９０亿元。２００３年，园区实 现工业总产值达２５亿元，创税突破１亿元，外资累计实际到资已突破ｌ 亿美元。园区内荣获全国驰名商标、中国名牌产品的企业有４家，占晋 江市的２／５。获福建省著名商标、名牌产品有１０家。省市级以上重点企 业（包括在建项目）有２ｌ家。国内一批规模企业和高科技企业，如亲亲 食品、恒安纸业、紫华药业、安踏鞋业、七匹狼服装、雅客、福马、福 源、蜡笔小新食品、三力机车、华清科技、深圳德美科技等也相继落户园区。 目前该园区主要以发展高科技产业和晋江市传统支柱产业为主，逐 步形成了生物制药、新型材料、纺织服装、鞋业、食品业、纸业、物流 业、伞业、玩具等几大主导产业。 ３．２．２发展中存在的问题 泉州市工业园区的建设虽然取得了较为明显的成绩，但仍存在一些 突出的问题，而这些也是中国目前各地开发区规划建设中存在的普遍问 ＿观念问题都市型工业园区规划研究 为了增强城市综合竞争力，目前对都市型工业园区的定位认识，在 观念上还存在着一定的偏差。一是园区建设和开发依赖于政府的经济扶 持和政策优惠的陈旧观念；二是园区壳体企业经营上的短期意识。据了 解，有些控股公司或企业不惜国有资产浪费，更愿意把土地变现，转让 给房地产开发公司。三是企业之间的封闭行为。目前，入驻都市型工业 园区（楼宇）的大多数中小企业，研发、生产、销售及所有管理职能都 各自独立，社会化分工协作意识比较薄弱，联合层次比较低。四是区域 之间不平衡的发展趋势。 在丰泽、洛江等中心区域，由于其地理位置的优势，物业价值较高， 特别是随着土地价格的日趋增值，都市型工业园区在区财政中所占的比 重相对较小，对发展都市型工业园区的积极性相对也有所降温。另一方 面，由于区域市政建设步伐的加快，规划中的变数增加，有关主体企业 和领导对都市型工业园区难以形成长期的规划。 泉州其它县市及老工业区，闲置的工业厂房较多，由于地处边缘， 地租的价位相对较低，因此，都市型工业也就成为支撑区域经济发展的 新动力，他们对如何更好的推进都市型工业园区的发展也就会有更高的 积极性和更为关注一整套比较详细的规划。 区域经济不同功能的定位导致了对发展都市型工业园区的不同观念 和不同态度，这就要求市政府和有关部门立足于全局，根据不同区域的 经济特点，准确把握都市型工业园区发展的战略定位。 －布局问题 从都市型工业园区（楼宇）的现有布局看，存在以下不尽人意之处：都市型工业园区规划研究 一是园区建设和标准良莠不齐，二是园区有忽视不同企业入驻要求的现 ．管理模式目前泉州市都市型工业园区的管理模式主要分为三种：－是由壳体 企业（房东）负责园区的管理；二是由街道（或区经委）和企业联手处 理园区管理委员会，街道提供服务，企业是房东；三是由街道作为投资 主体承担园区的管理职能。 通常园区（楼宇）的管理职能主要有二种：一种是物业管理型，这 一类型又可分为非专业化和专业化两种，从实际情况看，园区基本上处 于非专业物业管理阶段，大多数管理人员都没有经过物业管理专业化的 培训。另一种是园区管理型，即从入驻企业发展的角度考虑多方位的综 合服务。 （１）管理体制有待完善。都市型工业园区在城市的发展中起着非常 重要的作业，但由于其所有制结构纷杂，分属各级政府和产业部门，加 以ｆ‘重视”、“关心”的部门甚多，致使其管理分散、政出多门、办事效 率低下。 （２）园区物业管理与服务水准有待提高。目前，都市型工业园区的 服务大多停留在物业管理层次上。 （３）管理和服务体系有待进一步健全。目前入驻企业对社会服务体 系的需求并不旺盛，尤其是会计服务。 运作形式 （１）由于园区的兴起是在政府主导的产业结构调整中产生的，因而 都市型工业园区规划研究 在运作机制上仍带有明显的计划经济痕迹。不少都市型工业园区仍靠政 府主宰和特殊政策扶持的运作机制明显是不能与其相适应的。 （２）从入驻企业看，除服装、鞋业外，园区内大部分企业的经济外 向度较低，缺乏融入国际竞争的经验。 （３）现行的都市型工业经济指标口径仅为独立核算工业企业，很可 能出现统计数据不能真实反映都市型工业园区发展的现象。 （４）都市型工业是泉州市在构建工业新高地进程中提出的新概念， 各园区发展不平衡的状况还普遍存在，资源的合理配置也难以得到充分 的落实。 因此，有必要通过科学、深入的比较分析和专题研究，努力为建设 规范性、高质量的都市型工业园区提高比较完整、清晰的理论和中长期 发展思路。 破坏生态 很多工业园区内的企业排污能力差，甚至有个别不经处理就近排入 河渠，造成生态环境日趋恶化，使园区吸引力大大降低。 ３．３浔美都市型工业园区发展研究 ３．３．１项目概况 浔美都市型工业园区位于泉州市城东分区，西临３２４国道，东靠城 东组团中心区，北与西福立交桥、洛江区中心区相毗连。规划控制用地 １．２７平方公里，其中规划工业用地为４４．３７公顷，占总用地的３４．８４％。 都市型工业园区规划研究 （图２为区域位置图、图３为土地利用现状图） ３．３．２基本构架 浔美都市型工业园区由研发体系、产业体系和服务体系构成。研发 体系是整个工业化体系的活力源泉；产业体系是实现经济效益的基本载 体；服务体系作为产业体系的必要支撑，成为二、三产业不断融合的纽 带。三者协调发展推动形成产业集群，促进产业间、产业与城市区域功 能间的协调发展。产业体系体现信息化特征，而生态化将由产业体系和 规划布局共同体现。 产业体系 在一定意义上说，企业的竞争，是技术的竞争，是提高资源与能源 效率的竞争ａ发展循环经济是我国未来社会经济可持续发展的蕞佳模式 选择，发展循环经济其实质就是绿色经济，企业需要进行绿色生产，也 就是可持续生产。随着社会的发展，企业对消费的引导已不局限于传统 的产品信息传播方式。通过微观的、单纯产品性能的传播促进消费者加 深对企业整体形象的正确认识，更具有宏观效应。循环经济的实质是通 过采用高新清洁生产技术提高资源利用率，因此，必须对资源利用和管 理方式做出重要调整，进一步实现泉州市经济结构的战略性调整和产业 结构的优化升级。 进入２１世纪，许多公司都在制定环境政策上变得积极起来。公司经 理们开始看出保护和改善环境是经营企业的蕞有效办法，因为２１世纪的 牟利机会是以制造和销售“无害环境”的产品为前提，像发展循环经济、 开发清洁生产工艺、推出绿色产品，正快速变成头等优先的投资领域。 １７ 都市型工业园区规划研究 （１）循环经济产业化体系的特征： 浔美都市型工业小区将建设以劳动密集型工业为支撑，以技术密集 型或信息密集型的产业为后盾，以高新技术产业为先导的遵循循环经济 理论的产业化体系。其职能是以加工业为主，并在此基础上逐步提升产 品的技术含量，提高产品档次，逐步向中大型企业发展。以房地产和旅 游开发为辅，二、三产业协调发展的生态型都市工业小区。具备以下及 个特征： 生产消费、加工要注重产品的开发与质量，减少原材料的消耗和 选用能够从回收Ｎ：乖ｌＪ用的材料、结构； 在简化包装材料和容器的同时，要做到可以回收再利用；对于有毒有害的产业废弃物进行及时的环境无害化处理； 培育把消费后的产，晶资源化的回收，是对生活废弃物的填埋和焚 烧处理量降低到蕞小的有效方法； 要尽可能地把污染环境的能源转移到可再生利用的沼气及太阳能 和风力等绿色能源上来。 （２）在产业选择和培育上 紧紧把握和依托泉州的人才优势、信息优势等特殊环境，使产业体 系服务于泉』、Ｉ＇１经济发展和居民生活的特殊需求，满足泉州对生态环境改 善的高标准要求；加快利用高科技对服装、食品等传统工业的优化升级 和更新改造的步伐；顺应科技进步和社会发展需要，加紧培育新型产业 形态和新经济增长点，如设计产业、软件制造业等电子信息类制造业。 都市型工业园区规划研究 （３）在产品发展导向上 发展多样化、个性化、时尚性的，能够极大改善和提高泉州人衣食 住行等基本生活质量与水平的产品，如时装、居家服饰品、方便食品、 保健食品等等。同时，也要加快发展与高技术产业、支柱产业、金融服 务业、文化教育业、旅游业相配套的，融服务与制造于一体的新产品， 如品质包装、绿色包装、快捷精印与彩印、健身器材、工艺品、电子信 息类产品、电子玩具。 （４）在产业组织形态上 重点发展楼宇型、园区型、前店后作坊型、连锁网络型工业。对传统工业企业的生产方式和经营组织模式进行变革和创新，进 一步加强中小企业的社会分工和专业化协作，单个企业要向“专、精、 优、特”等方向发展，要重点发展一批名牌产品，以发展产品品牌战略 为中心，加快构建企业群体产业链，向连锁网络型经营化方向发展。 打破条块分割的“围墙”，加强传统制造业、金融业等特定服务业、 商贸业之间的相互融合，逐步形成新的业态和企业形态，要重点发展一 批商工贸一体化的企业。 吸引外地企业和投资商来泉州开设都市型工业企业，专司融资、 信息、销售和技术开发等职能，将生产基地设在郊区。 （５）在产业布局上 以园区为载体生存和发展，由于城市的土地和楼宇等基本生产要素 的价格相对较高，都市型工业的产品大多具有终端性、数量小、批次多 等特点，并且都市型工业在生产资料方面的投入相对较少，绝大多数都 都市型工业园区规划研究 市型工业企业规模都较小。为了尽可能地减少生产和管理成本，规划通 过积聚，使企业在一定的程度和范围内建立、享用和负担基础设施，形 成一定程度的积聚效应和规模效应。 （６）在产业体系上 发展按社会、环境和市场等法则能够在城市区域内生存和发展的工 业。；其重点行业包括轻加工型电子信息业、小批量型服装服饰型、绿色 食品加工制造业、室内装饰装潢产品开发与组装业、模型与模具设计制造业等符合都市型工业特征的新兴行业。 研发体系 都市型工业园区科技研发能力和创新能力是园区能否保持持续更新 能力和竞争力的关键。浔美都市工业小区二期建设以企业为技术创新主 体、科技中介机构为服务支撑、政府为有效协调者的研发创新体系。加强体系中各要素之间的交流与合作，形成和优化创新机构之间相互协作 的网络，提高研发体系的效率和效益。 服务体系 浔美都市工业小区构建以现代生产性服务业为核心，与都市工业发 展和城市功能定位相匹配的服务体系，通过大力发展市场性服务业，拓 展泉州工业产业链，推动二、三产业的融合，促进泉州产业结构的优化 升级。 其服务体系包括发展以合同研究开发、技术转移、技术交易、技术 咨询、技术评估等为代表的技术服务业，服务于工业产业链的上游；发 展以现代物流、会计、审计服务、管理和工程咨询、人才交流为代表的 都市型工业园区规划研究 经营组织服务业，以会展、广告、市场调研、公关、安全服务为代表的 商贸服务业，服务于产业组织的运营需求；发展以电子商务、软件开发、 系统集成、数据服务、数据库建设等为代表的工业信息服务业，服务于 工业信息化。服务体系既以产业体系的发展为市场依托，又为提高产业 体系能级提供支撑。各产业门类之间、产业内部各组织之间要在现代生 产性服务业的融合作用下，形成良好的协作和配套能力，真正形成一个 链接顺畅、协同互补、高效优质的综合性现代生产与服务体系。 ３’３．３园区规划 规划设计理念 （１）形成生态型山水园区。形成人、自然、园区三者的共生与共创， 人倘佯于园区之中，园区融于自然之间自然赋予人类生存的资源与灵性。 （２）打造现代空间与延续历史文化。发挥泉州历史文化名城与山水 景观优势，高起点、高标准的展现泉州现代城市工业风貌。 （３）形成多功能复合。多功能复合不仅反映出功能的完备性，更反 映出物质环境的集约化、功能活动的多元化和整体运营的高效化。浔美 工业园区的主要功能包括商业批发、生产加工和居住功能。 （４）强化园区意识。园区空间的意象特征不仅是一种标新立异的魅 力展现，更体现出一种历史性与世界性。通过建设浔美都市型工业园区， 使之成为有闽南特色的产业发展与都市工业相结合的标志性区域。 一规划结构规划对浔美工业园区二期功能结构与用地布局进行统一考虑，结合 都市型工业园区规划研究 浔美工业园区一期用地布局和城东组团中心区规划布局结构，规划确定 浔美工业园区二期的总体布局结构为“一轴”、“两带”、“四个功能分区” 的结构模式。（图４：功能结构规划图，图５：道路系统规划图，图６：土 地利用规划图） （１）中心综合区的布局。它位于规划区的中心部分，沿４０号路两 边布置。与北渠、北渠防护绿地相结合形成环境优美的园区商业绿带。 东面与城东中心区的中心绿地相呼应，建筑设计力求与外部环境有机融 合，塑造庄重、亲切、开放的空间氛围。（见图７：中心综合区效果图） （２）工业区的布局。本次规划在浔美都市工业园区二期内对生产性 的产业进行了功能划分，工业用地布置在高速公路两边，服务对象包括 服装加工、农副产品加工、食品工业、包装材料、工艺品、生物工程、 信息工程等门类在内的十几个行业。（图８为工业区其中一个地块的效果 （３）居住区的布局。本次规划将浔美都市工业园区二期的居住区分为多种类型，包括高尚公寓度假区，主要分布在规划区南部、４５号路北 面，服务于园区的高层技术和管理人员；商品房开发区，主要目的是繁 荣园区的房地产经济，服务于园区的普通职员，分部在规划区中部偏东， 与一座小学毗连；现有居民住宅区，主要是保留了原有的房屋，分布在 规划区蕞北面。（图９、图１０为居住区部分效果图） 城市设计框架 浔美都市工业园区二期整体城市设计框架以规划结构为基础，与人、 自然与建筑有机融合为主旨进行建构。其具体表现为以４０号路、４５号路 都市型工业园区规划珂ｆ究 及其两边地段的公共设施共同形成的标志性城市意象表征空间，由此沿 东西两条景观序列轴、南北～条景观序列轴展开，并展示一系列公共空 间景观节点。由一条带状绿化空间贯穿整个片区，同时由北渠的水系环 境构建富有泉州水网特质的滨水景观网络。 （１）标志性景观空间，包括由南北向的城市开放绿化空间和两旁公 共建筑，是园区蕞具标志性的城市意象表征。４０、４５号路周边造型丰富 的办公建筑和商务建筑，与高速公路周边的工业厂房相衔接，形成向外 展开的剃度层次的建筑空间界面。 （２）东西城市文化景观轴，是工业园区功能性综合大道和园区的建 筑景观轴。４０号路规划红线号路规划红 线ｍ绿化带，道路中心的中干渠宽１５ｍ。这两条路沿 线各个空间节点设置以反映现代都市工业为主题的雕塑、小品、环境， 配以宽阔、优美的绿化带。建筑后退绿带５ｍ—ｌＯｍ，在中心地段布置地 标建筑，形成建筑与环境相融合的、生动多变的城市街道景观。（图１１、 图１２为街道节点效果图） （３）带状滨水景观带以“水带”为主题，形成一条如“项链”般镶 嵌在浔美都市工业园区二期用地中的“水链”。沿水链展开若于连续的景 观节点，并与步行系统相结合，创造步移景异的景观变化效果。“水链” 的建构不仅是水体与滨水绿地的综合设计，也加入了滨水沿线为渠边道路节点效果图） 竖向形态组织 浔美都市型工业园区城市设计将空问形态的组织作为重要内容进行 都市型工业园区规划研究 研究，以避免园区开发中建筑布置无序、城市天际线单调，城市第五立 面杂乱的问题再现。 设计将园区竖向形态分为５个不同层面衔接组织：以渠、街道、大 片绿地等场地作为头部层面，低层建筑为第二层面，中低层建筑为第三 层面，高度在２０ｍ以下的多层建筑为第四层面，高度在２０ｍ以上的少量 地标建筑为第五层面，共同构造高低起伏，疏密有致的城市竖向形态与 城市肌理。高层建筑主要沿规划区东面靠近城东分区的中心水体布置， 由此向四周递减，并在每个功能区形成次高潮，形成宽窄变化、高低有 序的空间与界面。在４５号路北面，高速公路两面布置地标建筑，使之成 为视线焦点、从高空观赏中心景观的蕞佳鸟瞰点；多层建筑结合开发要 求，成组布置，为塑造街景、水景与丰富天际线创造条件；从园区主要 视点处研究确定建筑群竖向形态，以形成良好的天际线。通过城市设计 对建筑的第五立面，即屋顶形态及绿化进行控制引导。（图１５：竖向规划 建筑设计都市工业本身代表了先进的生产方式，其内在精神必然需要通过外 在的形象体现出来。在建筑中采用当代的建筑语言，体现内在动力的生产方式和社会结构变化，通过新技术、新材料的运用表达出来，采用精 致、丰盈的建筑语言来反映出时代特征，创造具有现代工业审美特征的 景观形象。（图１５、图１６为厂房效果图） 建筑色彩以简洁明快为主要基调，大面积的墙面以浅色为主，材质 以本色的石材和砖石为主，局部地方采用明快的色彩；控制深灰色调的 都市型工业园区规划研究 使用，力求通过色彩的运用体现出现代感和时代感。设计理念总体上反 对使用过多的装饰，鼓励通过材料本身构造的设计来体现出工艺美，达 到装饰的效果，尤其是采用钢结构本身的细部。 “建一处市场，兴一带产业，富一方群众”，都市工业的带动作用十 分明显。它的规划建设不仅带动丰泽区、洛江区的经济增长，而且促进 了泉州的产业发展。 ３．３．４发展战略 选准都市型工业的发展方向 （１）要发展哪些都市型工业。从都市型工业的分类来看，主要有电 子信息、食品制造、印刷包装、服装服饰、旅游工艺、家具装饰、清洁 洗涤、工业设计等行业，要从中作出选择。 （２）主导型都市工业的选择。在考虑发展的多种都市型工业中，选 出少数几个行业加以优先发展、重点扶植。 （３）传统都市型工业和传统产业的置换。要充分考虑技术进步对都 市型工业进化的影响。由于技术进步，往往会导致城市功能的空间替代， 即技术进步使原有技术落后的企业被技术领先、高利润、高效益的企业 所替代，或被先进技术所产生的超额利润所吸引，进而转变企业生产结 构，并带动与之相关的生产要素及厂商区位的调整。例如，高新技术产 业对传统产业的替代，电子、仪表行业对机械、化工行业的替代等。通 过以上多方面综合分析，制订出今后一个时期本城区的都市型工业发展 规划，以指导城区都市型工业园区的创建。 都市型工业园区规划研究
都市型工业园区规划研究——以泉州浔美都市型工业园区为例
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