福建泉州洛江：“唤”醒土地资源“腾”出发展空间让“寸土”生“寸金”
近年来，随着社会经济的快速发展，土地资源紧张问题更加凸显，为提升土地资源利用率，需要积极盘活低效用地，同时依法处置闲置土地。这是缓解用地紧张问题的有效措施，更是保障地方经济健康发展的必然选择。基于此，福建省泉州市洛江区强化“三争”意识，加快盘活低效用地，以“存量盘活”求“发展空间”，变“沉睡资源”为“发展资本”，为泉州“强产业、兴城市”提供坚强用地保障。
唤醒“沉睡”资源 为发展蓄势赋能
5月28日，洛江区政府区长郭宁主持召开洛江区数字经济产业园（一期）项目招商调度会。会议听取洛江区数字经济产业园（一期）招商工作进展及存在问题情况汇报，与会人员围绕项目招商进展情况、推进思路、合作模式等进行交流。
洛江区数字经济产业园（一期）正是洛江区盘活利用低效用地试点项目。该产业园位于双阳街道朝阳片区，项目面积131.2亩，涉及低效图斑面积131.2亩，洛江区盘活空置厂房和闲置用地，采用“国企+民企”土地连片合作开发模式，统一规划、统一设计、统一招商、统一运营。
图为泉州市试点办陪同安徽省合肥高新技术产业开发区管委会调研组一行莅临洛江区数字经济产业园（一期）调研考察闲置和低效用地处置工作
图为洛江区数字经济产业园（一期）航拍
推动城乡发展用地从“增量依赖”向“存量挖掘”转变是节约集约土地资源、挖掘用地潜力、破解发展空间不足的重要途径。“我区高度重视洛江区数字经济产业园（一期）的建设情况，今年5月7日，区委书记颜丽明、区政府区长郭宁带队调研洛江区数字经济产业园（一期）项目，实地查看了园区建设进展，了解当前存在问题，并召开座谈会，现场协调解决项目建设中的堵点、难点问题，并提出下阶段工作意见。试点工作开展以来，我区坚持在干中学、在学中干，大胆探索、积极创新，形成了‘五个坚持’的洛江特色经验做法，切实推动城乡发展用地从‘增量依赖’向‘存量挖掘’转变。洛江区数字经济产业园（一期）项目便是‘五个坚持’成效的具像化示范。”洛江区自然资源局相关责任人介绍，目前，园区主体结构已全部完成封顶，部分已投产，累计签约中国机械总院泉州创新中心、云箭测控导航产业化、科创天使基金等41个项目，园区厂房（含配套）面积招商完成88%，将为洛江数字经济产业高质量发展注入新活力。
“腾”出发展空间 让“低效地”高产出
阳光灿烂，葱茏六月。驶入塘西片区，只见道路崭新平坦，环境整洁敞亮。周边万鸿医院、妇幼疾控大楼、泉州外国语学校洛江校区等医疗教育配套已建成投用。洛江行政服务中心、消防大队、供电服务中心等单位已入驻服务。泉州第十一中学塘西校区，主体结构均已封顶。塘西青少年活动中心项目正在建设中。智创科技城已完成3.6公里的园区道路建设，微循环更加畅通。
“作为洛江‘盘活利用低效用地’试点工作‘启动区’，塘西片区占地5518亩，实行‘以增带存、以点带面、以地定策’的提升策略，以塘西工业园为核心载体，对万虹路两侧实施低效工业用地盘活利用。”据洛江区自然资源局相关负责人介绍，在塘西片区“启动区”中，泉州智创科技城作为“引爆点”项目，项目占地343亩，以“产城融合、绿色生态、创新活力”为理念，拟建设工业厂房、研发楼、人才公寓、会议展示中心等服务配套设施，引进数字经济、电子信息、精密设备、智能制造等先进装备制造企业，建成后可引入200家企业，年产值超百亿元。目前已通过出让智创科技园区等项目，带动处置试点片区内批而未供及闲置土地1852.26亩。
图为泉州第十一中学塘西校区效果图
近年来，洛江区做好科学规划统筹，紧锣密鼓地加强组织、机制保障。成立以区委、区政府主要领导为“双组长”的盘活利用低效用地试点工作领导小组，出台《洛江区推进盘活利用低效用地试点工作实施方案》，明确试点工作目标、实施步骤、各单位主要任务等内容；先后制定出台《关于鼓励存量工业用地提容增效提高土地利用效率的通知》《关于推动优质企业入驻标准化工业（产业）园区促进增产增效若干措施的通知》等文件，有力有序推进试点工作；常态化召开专题调度会，碰头协调会，组织试点专班开展工作，实施项目清单化、清单责任化管理，进一步细化工作清单、路线计划，试点开展以来累计策划生成82个子项目，推动项目建设全面提速，预计总投资141.5亿元，盘活低效用地8219.42亩。目前已累计投资79.3亿元，盘活低效用地5827.51亩，新增产业建筑面积38.06万平方米，洛江经济开发区工业用地亩均税收从2022年8.75万元/亩提升到2023年10.2万元/亩。同时，聘请省规院、深规院、清华同衡、同济大学等作为专家技术支撑单位，高水平编制专项规划、实施方案，分析评估配套政策措施，为试点工作把脉定向、出谋划策。
试点工作的前期基础打牢了，后来的路越走越顺，蓝图正一步步落在地上。
在试点推进过程中，洛江区开展低效用地调查评价工作，全区共完成各类用地调查678宗16498.27亩，评价纳入低效用地385宗10193.7亩，历史遗留建设用地54宗845.34亩，围填海历史遗留用地5宗85.56亩。有力有序推进数字经济产业园一期、塘西片区、万亩一期片区、324国道以南片区、中部功能区新阳片区更新改造项目五个试点项目。
“旧壶装新酒，老树绽青枝”，洛江区正抢抓机遇，充分挖掘辖区潜在“价值”，让“寸土”生“寸金”。接下来，洛江区将进一步梳理试点项目台账，细化工作清单、路线计划，倒排时间节点，推动项目建设全面提速。开展政策研究，与省规院、深规院、清华同衡等技术支撑单位，探索创新盘活利用低效用地相关配套制度和政策，形成可复制、可推广的实施路径，全力推动试点工作走深走实。（供稿人：黄娜玲 关欣怡）
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