招商”。相应地园区工业用地平均每平方公里投资强度达到 亿美元 平均每平方公里工业产值达到 亿元 土地利用效率和产出效益在全国开发区中名列前茅。综合长江三角洲地区的成功实践 以下几种做法值得泉卅 开发区借鉴与参考 适时提高投资“门槛”。通过制定相关土地利用政策 调高投资强度“门槛” 变被动的“招商引资

　　招商”。相应地园区工业用地平均每平方公里投资强度达到 亿美元 平均每平方公里工业产值达到 亿元 土地利用效率和产出效益在全国开发区中名列前茅。综合长江三角洲地区的成功实践 以下几种做法值得泉卅 开发区借鉴与参考 适时提高投资“门槛”。通过制定相关土地利用政策 调高投资强度“门槛” 变被动的“招商引资”为主动的“招商选资” 有效地提升土地的集约利用程度。如苏州市规定 对省级以上开发区每平方公里实际投入要求不低于 亿美元 乡镇工业小区每平方公里实际投入不低于 亿美元。与此同时 鼓励开发区企业充分挖掘自身土地资源潜力 引导它们向空中发展。严格限制建造单层厂房 大力推行建造多层标准厂房和高层公寓房 凡能使用标准厂房的 决不单独供地。目前 在苏州工业园区内 投资额低于 万美元的项目大都进驻标准厂房 经测算 其每平方公里投资强度高达 亿美元。无锡新区 年规定了符台产业政策、技术含量高、投资强度大、环保达标、增加就业岗位、产出贡献大、能源消耗低等七项选资条件后 跨国公司的大型投资项目明显增多。 主动实施“腾笼换鸟”。即收回闲置土地 调配给发展前景好、技术含量高的项目。如浙江象山经济开发区对六个月以上不开工的项目用地予以收回。对一些企业档次较低或经营状况不佳造成厂房闲置的 统一调整项目布局 通过协议收回、安排临时使用等多种方式转让给科技含量高、市场前景好、投资规模大的企业。 年上半年共有 多个“有为”项目取代原有的“无为”项目。 无锡市也明文规定两年以上不开工的项目用地予以收回无锡新区几家知名企业多年未充分利用的“圈地”因而被收回 积极鼓励跨国并购。因地制宣引导跨国公司收购、兼并国有、集体和民营企业 利用外资嫁接原有企业 同时注意利用国际金融资本 催生高成长性的中小企业到海外和境外发行 实现增资扩股。及时调整引资结构。多年以来 进入我国的跨国投资主要集中在制造业领域。我国加入 以后 第三产业开放领域不断扩大 跨国公司在继续加大向我国转移制造业的同时 也逐步向金融、保险、电信、商业物流、旅游、医疗、教育、法律、中介服务等领域扩展。服务业正成为各地开发区招商引资的新热点。相对于制造业而言 服务业利用外资占地少并且可以利用大量存量土地 引资空间大 所以不少开发区制定了鼓励外商投资服务业的相关规定 提出具体的对外开放措施和领域。例如 年以来 长三角各开发区把吸引跨国公司设立研发中心列为“无地招商”的重要内容 取得了显著的成效。 营造洛秀园区投资环境的新理念——实施“花园园区”工程 “花园园区”的理念及其招商引资意义以往的园区选址和园区内部环境建设太注重物质的层面 而忽视了人文和精神的层面。如果把“花园园区”建设 尤其是不对环境质量构成威胁的高新技术园区建设与花园城市建设紧密结台起来 把“花园园区”建设与旨在留住外企管理层的优质人居工程紧密结合起来 开发区的招商引资工作必将跃上一个新的台何 为此 开发区应以洛秀园区建设为契机实施“花园园区”工程 对实现城市建设目标和改善投资环境起到双赢作用。“花园园区”的理念是对园区内部投瓷环境建设的深化。“花园园区”工程是指对园区加强人文化、园林化和生态化建设。传统的开发区投资环境建设 主要实施“七通一平“模式 即用大量的钢筋、水泥、沥青铺砌项目建设的基本条件 其主要目标都是物质性的 即可以盖厂房、装机器、运原料、出产品 但是很少考虑到进驻园区的各式人等对环境的要求 对园区的认同感和归属感。在这样的园区内 投资者和员工们很难对环境产生亲和力。在某种意义上说 在没有人性的空间中劳作的人与机器并无两样 都是生产物质财富的工具。提出”花园园区”的理念 其目的是通过园区内的人文和生态环境建设 提高投资者或员工对园区的亲和力 从而使投资决策的任意性变为归属于园区的唯一性。其道理与房地产业一样简单。在住房紧张的年代 购房者首先考虑的是增加建筑面积 于是房地产商多在高 容积率高得房率上动脑筋。但是 当房地产业进入了一个新的发展阶段 购房作为提高人居质量或投资手段时 对高容积率高得房率住房就会无人问津 而高绿化率、高亲水性的住房备受青睐。同样 只有用水泥钢筋、沥青构筑起来的“七通一平”已不是蕞佳园区环境 应由一种拥有良性生态系统和浓郁文化氛围的园区微观环境所替代。世界 产业的发祥地硅谷就是一个到处绿树成荫 “绿肥红瘦”的良性生态地区。可见 在当前 谁先重视园区内部的文化和生态环境建设 谁就可能赢得下一轮招商引资的生机。 以文化和生态为内涵 建设富有特色的花园园区为因应台湾产业转移以及台资加速“北上南下”的流动态势 泉州开发区正积极申报洛秀园区为国家级台商投资区。笔者认为 应以“花园园区”理念为楔入点 推进台商投资区的规划与建设 增强对台资的吸引力和凝聚力。具体措施包括 重视园区文化建设 提高投资者的归属感。全国各地的开发区 都不重视园区文化建设。园区的命名毫无文化内涵却烙上明显的计划经济痕迹。全国上、下数以万计的开发区都是千篇一律的 开发区 几十个国家级高新技术园区 命名也大同小异。命名是园区文化建设的重要组成部分之一。正如每个人的名字各不相同且各有深避的内涵那样 园区的命名也应有个性和文化内涵。基于这一认识 我们建议 鉴于台湾企业喜欢群集雨聚 可以在洛秀园区兴建系列性具有浓厚台湾色彩的特色产业园区 可分别命名为“日月潭园区”、“阿里山园区”、“玉山园区”等。投资者对于这样的园区文化会有较高的认同感和归属感 还可以宣传和感召其园内的其他企业家。 强调文化建设和生态建设的同一性 激发企业家的投资欲。园区命名固然是园区文化的重要组成部分 但不与园区硬环境建设结合起来 园区文化犹如无源之水、无本之木 缺乏根基。若把两者结合起来 就会产生意想不到的效果。如在“日月潭园区”的核心地区建一个以山水林草为内容的日月潭缩微景点 让台湾企业家在“臼月潭园区”内天天见到曰月潭仿真景观 又能居住在邻近的“阿童山庄” 从根本上吸引了企业家的心 让其安心地将其资本毫无保留地投在这座花园圆区内 从而不会“每逢佳节倍思亲”。其结果将导致台湾投资者纷至沓来 在“台湾投资区”产生认祖归宗的感觉。 在花园园区人文生态工程建设时 有意识提高旅游意识。在花园园区内部的微观环境建设时 应提高旅游意识。在园区内部的谴路命名、街角小景、公交路线、宣传广告等均可以与旅游业结合。每做一件事 都注入旅游意识 集成起来 就能形成旅游环境 可以吸引不同层面的游客。如在园区内可以用宜兰、花莲、苗粟、新竹、屏东、嘉义等命名园区道路 可用妈祖、阿里山姑娘、郑成功、施琅等塑像布置街头小景 可用台湾品牌做广告宣传 用“宝岛专线”作为园区内的公交专用线路。总之 只要提高旅游意识 就可将花园园区建成“泉州的小台湾”。这样 一个以产业为主 旅游为副构花园园区就能安身立命。生命周期较短的人造景观一旦与生命周期较长的花园园区结合在一起 大大延长了人造景观的旅游观光寿命。 “花园园区”建设应与产业结构的调整紧密结台。如以硅谷模式建设花园式的电子信息产业带。硅谷是全球 产业的发祥地。硅谷的生态环境十分优越 是一个低密度建筑的高科技园区 到处林木葱郁 所谓“绿肥红瘦”是指树多房少、红墙红瓦的建筑被绿树所掩盖。由于 产业是一种用地少、雇员少、污染少、原料消耗少 运量少的产业 适宜于公园式布局。因此 可考虑结合花园园区的建设 在洛秀固区内规划一条以各种林木为主的开放式的 产业带 其间布置若干个电子信息产业区。每个产业区由若干幢大小、风格各异的建筑组成 由一个知名电子信息公司负责开发 或由生产同类产品的不同厂家组成 欧风格的园区可以北欧松树林景色为主北美风格的园区以枫树造景为主 日本风格的产业区可建一片樱花林。但是在公园带内 应布置一条公共旅游通道 犹如南京路步行街一样 条以步行为主的旅游街。漫步其间既可领赂高科技园区的风貌 以及不同的自然景色 又可以旅游购物。综上所述 实施“花园园区”工程既加快了园区的建设步伐 使之成为泉卅 这个花园城市总体规划中的重要组成部分 又促进了外向型经济的发展和城市产业结构的优化 同时 还促进了旅游业的发展。在公园园区的理念下 将花园园区、高新技术产业和旅游业的发展有机结合起来 实现了一举多得。 创新招商方式拓展引资渠道招商引资不但要有招商理念上的突破 而且要有方法上的创新。要充分利用各种招商手段 想方设法地强化与跨国公司的经济联系 千方百计地与跨国公司联姻 才有可能实现招商引资工作的大突破。 开发区招商引资的常见方式经过这几年许多开发区的成功探索 已有不少行之有效的招商引资方式得到了实践证明并被广泛运用。按照项目在转移过程中是否经过中介环节可划分为直接式和间接式两种模式。直接式招商模式是指项目从园区直接转移到投资客户中的招商方式 主要包括小分队招商、驻点招商、组团招商、敲门招商、传媒招商、会议招商、打工招商、旅游文体招商、网上招商等形式 间接式招商模式是指项目从园区转移到投资客户必须经过中间环节才能完成的招商方式 主要包括代理招商、中介招商、顾问招商、联合招商、以商引商等形式 详见表 开发区招商引资的常见方式方式具体形式具体内容小分队招商选派专门人员组成招商小组从事连续的、专业的招商活动驻点招商设立招商联络处或办事处 派驻专人长年招商直组团招商组织代表团赴外开展项目推介、洽谈、签约活动接会议招商举办或参加大型招商会、经贸治谈会等 吸收人气开展招商式上门招商有选择性上门拜访客户 探询引资的可能性招打工招商选派行政事业干部到发达园区边打工、边学习、边招商商传媒招商利用各种传媒进行招商宣传 蕞快蕞广泛地提高园区知名度旅游文体活动招商通过举办各种形式的体育、文化活动寻求投资机会和合作伙伴网络招商利用互联网设立多种资料数据库 为外商开展投资服务间代理招商授权于某一机构或个人作为园区招商的代理机构或代理人接中介招商通过驻外机构、外国使顿馆、银行等中介机构开展招商式联合招商与所在地政府的相关部门联合进行招商推介活动招以商引商利用己投资的企业带动上下游企业来园区投资办厂商顾问招商聘请社会知名人士作为招商顾问 开展招商宣传、项目引荐工作在正确选择招商渠道时 必须了解和分析影响选择招商渠道的因素。影响招商渠道模式选择的因素主要有四个方面 一是项目因素 如项目的初始成本、项目的性质和属性、项目的技术特点与服务要求、项目的专营性等 二是招商引资环境 如招商引资的竞争程度、招商引资的政策限制、投资客户的投资习惯等 三是园区自身因素 如园区的规模与信誉、园区的管理能力、控制渠道的愿望、园区能够提供的服务等 四是法律法规因素 包括财政和税收政策等 。另外在实际操作中 以上介绍的招商引资渠道和方法 常常是相互配合、交叉和综合使用 单一形式比较少 而且随着全球对外直接投资形式和格局的新变化 必须不断挖掘出新的招商思路和方法。 与巨人联姻——招商引资方式的创新加入 以来 我国迎来了新一轮外商投资高潮。新高潮下的外商对华投资呈现几个明显变化 投资主体从以中小企业为主逐步转向以跨国公司为主 投资方式从新建投资办厂逐步转向以跨国并购为主 投资领域从一般加工组装项目逐步转向产业基地型项目和高科技项目、从集中制造业逐步转向更加注重服务业 投资规模从分散化投资逐步转向系统化投资 包括纵向项目一体化和横向项目一体化 。为进一步促进对外引资的大发展 开发区必须以新的招商方式和灵活的手段提升引资实效 拓展引资渠道。纵观泉州开发区利用外资的方式 存在两大比较突出问题 一是招商引资形式单一。开发区的招商引资工作习惯于传统的招商引资方式 直以来主要依靠工业领域的新建投资 也称绿地投资 方式吸引外资 又片面强调资本密集型和技术密集型 缺乏对招商主体、对象与中介的研究 工作缺乏前瞻性 并且对跨国并购已成为国际投资的主流趋势也缺乏应变能力。在实际操作中 由于片面强调滚动开发 尽管表面上的确发展稳健 但却影响了开发速度 特别是在土地审批受到严格管制的条件下使开发区丧失了蕞“现实”的引资依托和后续开发资金来源 同时又导致地价上升 使开发区相对较低的低价这一“卖点”大大减弱 从而影响了开发区的招商引资。二是招商引资渠道单一。自泉州开发区管委会设立以来受泉州市政府委托负责区内的招商引资工作 从建设规划、项目采集发布到项目推介基本上由管委会一手包办 形成了政府主导型的招商格局。由于过分依赖政府的力量 受管委会自身人力、物力、财力条件的限制 在招商引资的顾及面上必然存在很大局限性。为此 开发区要采取相关措施 积极拓宽利用外资渠道 采取多样化的融资方式 形成以并购为主、多种形式并存的引进外资体系 并向服务业、研发领域拓展利用外资的空间。 通过跨国并购 实现与巨人联姻所谓跨国并购 是指一国企业出于菜种目的 通过一定的渠道和支付手段 依法将另一国企业部分直至全部的股份或资产购买下来 从而实现对其经营管理权实际的或全部的控制。与新建投资相比 由于跨国并购具有节省创建时间、见效快、能够蕞大限度地克服东遭国的种种进入壁垒和政策限制等诸多优点 因而倍受当今跨国公司的推崇 并成为其对外直接投资的蕞主要形式 近年来跨国并购额占全球对外直接投资额的比重高达 左右。尽管跨国并购业已成为国际直接投资的主导方式 但是 长期以来 我国由于体制、政策等方面的诸多艰制 使得以跨国并购方式吸引外国直接投资所占比重微乎其微。在新一轮的对外开放中 泉州开发区应抓住跨国并购所带来的机遇 认真总结 世纪 年代泉州市利用外资嫁接国有企业的成功经验 先行一步 发挥其作为泉卅 经济发展的示范作用。实质上 从泉州开发区经济和社会发展的现状和趋势分析 无论是乖』用外资促进区域产业结构调整和技术升级 还是企业改普经营和管理机制、增强国际竞争力 以跨国并购引进外资更适合当前和今后一段时间的发展需要 因而应把它作为一种主要的引进外资形式 突破以往主要依赖“绿地式投资” 新建投资 的单一模式。泉州开发区要适应跨国公司发展趋势 积极探索采用收购、兼并等方式利用外资 特别鼓励外商对泉州企业的兼并、租赁、收购、参股和控般。 探索 等引资形式在继续有选择地引导外商投资建设项目基础上积极探索国际通行的外商投资方式。今后在基础设施和公共设施的建设方面 要探索采取 等形式利用外资。方式 可以避免中外双方对股权的纷争 因而在重大基础设施建设项目中很有发展空间。 积极尝试其他引资方式加强与国际组织的联络与沟通 积极争取从多边机构 如世界银行和亚洲开发银行 取得贷款 争取出口信贷机构的出口信贷 支持素质高的企业到境外上市融资 获取外国公众资金 选择一些效益好的建设项目 到国外发行建设绩权 对利用外资建设的项目 可以采取合资、参股或独资等多种方式 对合资参般企业。适当放宽对我方控股权的要求。另外 针对不同地区、不同类型的跨国公司和不同的产业 采取不同模式的引进外资战略 瞄准欧美、日本等大型跨国公司以及我国台湾大财团 采取主动上门招商 针对重点领域 重点产业群 采取分类招商 适当采取综合招商 提高引资的命中率。同时 引进外资时 要让外资之间形成竞争 防止外资的垄断行为 并且也要加快外资的技术外溢和当地公司的吸收和学习 提升自己的竞争力 达到“师夷长技以制夷”的目的。 吸引跨国公司的新理念——实施零距离人心工程 实施零距离人心工程的理论依据世界上存在两种类型的距离 两者互有联系 又相互独立 既并有不悖 又此消彼长。 实际距离 指两点相连的直线距离。这种客观存在的实际距离 是可以精确量度的 人们又把实际距离称为空间距离 感应距离指人的头脑中对实际距离的反映。它可以大于实际距离 也可以小于实际距离。每个人都在不断地感知外部世界 外部世界就在人脑中留下了感应。两眼一闭 可以想像曾经见到过的任何事物 但感应的东西往往只能定性 但很难定量。如果有“量” 都是自我感觉的数量 而与实际常有差距。每个人都有这样的经验 头部次走的路会觉得很长 经常走的路就觉锝很短。同一条路 在人脑中有可能前后出现一长一短两种距离感。每个人头脑中储存着许多感应地图 要估算感应距离时 就会提取记忆中的感应地图。感应地图上的各路段 均有各自的感应距离。人们就是用感应距离来判断孰近孰远的。在商业上 也常常用感应距离来招揽生意的。例如 在美国的高速公路上架车常常见到“ ”的信号牌 提示驾驶员肯德基快餐店只有 英里。驾驶员马上反映 分钟就要到肯德基店了 要将车辆靠右道 准备下匝道。反正 见到信号之后驾驶员头脑中就一门心思要去肯德基吃快餐 别的什么也不想。因此 他也不会去核对是否真是 英里 反正 英里与 英里也只是多开 分钟左右而已 不留意的话是觉察不到触商人们就利用感应距离 迫使顾客就范。实际上 见到广告时离目的地还有 英里 但广告上只写 英里。写 英里使驾驶员思想凝聚到下匝道吃快镊上 因此高度戒备寻找出口。写了 英里 则驾驶员认为还要开 分钟 所以紧张不起来 结果会在不经意错过了出口匝道。那就只好等下一个匝道了 个匝道的快餐店不是肯德基而是麦当劳。可见 运用感应距离原理 帮助肯德基做成了一笔生意 如不应用这一原理 则有可能错失一次赚钱良机。正因为感应距离与实际距离之间的变幻莫测的关系 我们就可以通过人心工程 缩短感应距离 冲破距离衰减律的障碍。 零距离人心工程的操作方案在常规情况下 跨国公司要想去闽东南乃至福建拓展业务 总是由近及远 习惯于先选择去厦门、福州两地 然后才可能考虑去泉州等地。例如 厦门目前已经吸引了 至今吸引的强跨国公司投资仅 家。其实 这并不表明泉州的投资环境与厦门、福州等地就相差较大 丽是心理距离和空间距离共同作用的必然显示。实麓零距离人心工程 实质上就是通过以感应距离弥补空间距离、咀相互沟通拉近心理距离。所谓零距离人心工程 是指开发区的领导和管理人员建立与跨国公司地区总部决策者直接对话的常效机制。具体做法 开发区应组织由政府职能部门的领导及相关企业领导 定期拜访厦门、福州的跨国公司以及上海、深圳等地的跨国公司地区总部 每年要有 次的零距离接触 平时又不断主动向他们发送开发区招商引资的资料和信息经过长期不懈努力 在跨国公司地区总部的 头脑中 早已对开发区的情况了如指掌。先八为主的感觉大大缩短了泉州与省内的厦门、福州的感应距离。实际上 泉州与厦门、福卅【的实际距离在快速交通的车轮子下也只有 小时左右的时间。只要跨国公司 外出拓展业务前 就把目标锁定在泉州开发区 那区区 小时时间就无足挂齿了。在零距离的人心工程下 们就会越过厦门、福州而真奔泉州开发区。在 韵头脑中 与厦门、福州的感应距离早已明显小于两地之间的实际距离了。在定期组团拜访厦门、上海、深圳等地跨国公司地区总部时应该分门别类对号入座。政府层面上领导和主要管理人员应根据业务方向 各有侧重地联系部分地区总部。把这些地区总部分成 以便熟悉业务真正交好朋友。企业层面上由政府组织把一些重点企业的老总们 推向国际经贸的蕞前沿 这也是提高泉州开发区经济国际竞争力的重要举措。如果政府领导、管理人员和企业老总们都能说一目流利的外语 那么彼此之间的距离就会拉得更近 接近于零。总之 凡事必须因地制宜 实事求是 讲求实效。零距离工程不但可以做到地区总部那里 还可以做到跨国公司母国的总部那里 把零距离工程做到根本上 要让跨国公司的总部直接指令其地区总部开发区拓展业务。这样 开发区在福建各开发区的竞争中 就会立于不败之地。但是 对跨国公司母国总部的零距离工程 必须使用高科技手段。开发区应该构筑 的信息平台 定时更换信息资料 并通过 主动向有关跨国公司发送颏的引资信息。对于招标并购的企业 要囱相关的踌国公司母国总部提供十分详实的资料 而且要鼓励同类跨国公司参与竟标。由于并购决策往往是总部 的业务 因此应把功夫做到母国总部。总之 只要认真、坚持实旃长效的零距离工程 就能大大提升开发区在跨国公司母国总部或在华地区总部决策者头脑中的地位 就能获得各级 们的赞成票。人是有感情的 人也是讲礼数。来而不往非礼也 人同此心 世界大同。 重塑激励政策的内涵提升引资质量长期以来 开发区吸引外资的蕞宝之一是给予外商政策优惠 诸如税收、士地使用权、水电和通讯设施费用、银行贷款等种种有关优惠规定 政策优惠是投资环境中的重中之重。但是 我国加入 以后 按国际惯例办事 给外商以国民待遇 建立公正的市场环境和公平的竞争规则 已是必然的发展趋势。因此 依靠优惠政策来吸引外资的发展空间已非常有限。但是 并不髓就由此忽视优惠政策的作用 优惠政策仍然是投资环境的 部分 仍然有存在的必要。只是在现有环境和背景下 开发区吸引外资的重点和核心必将在我国吸引外资的整体框架下 从革纯的财政激励政策向全方位、多层次、系统性的对策体系演变。 国际上招商引资激励政策综述国际引资激励 的概念蕞初是由经济合作与发展组织于 年提出的 主要有财政激励工具、金融激励工具和其他激励工具。 财政激励工具主要包括众多的税法规定 其总体目标是降低外来投资者的税收负担。这些规定可以是对全部外来直接投瓷实行低税率 或者是专门针对一些特定行业或特定厂商实行特殊税率。财政激励措施又可以按不同的税收基础分类 比如在所得税、资本税、销售税、增值税等基础上的减税、免税和宽限等 见表 国际上常用的财政激励工具税收类别具体内容利润税降低标准公司所得税 免税期 免税期内亏损以未来利润抵消资本税 加速折旧 投资、再投资津贴劳动力税 社会保障金减免销售税 减征公司总销售收入税增值税 根据产出中当地成分比重给予公司所得税减免或奖励 根据净增加值给予所得税奖励 减征当地产出部分的公司收入税其他特别支出税 减征营销或促销支出的公司所得税进口税 免征资本品、设备或与生产过程相关的原材料、零部件和其他投入品进口关税 进口原材料退税出口税 减免出口税、出口收入税优惠、特殊剖汇活动或制成品出口所得税减免、根据出口业绩对国内销售予以税收奖励 退税、出口诤当地成分所得税奖励 出口行业国外开支或投资减免征出口税资料来源 在各类激励工具中 财政激励是蕞为广泛使用的政策工具。近年来 世界各地区向外国投资者提供财政激励的国别数均有所增加 见表 目前在我国开发区所实施的优惠政策实质上就是指财政激励工具的应用。表近年来采用财政激励工具的国别数非洲亚洲拉美、加勒北美西欧其他发达中欧、东总计 冒降低所得税税率免税期 加速折旧 投资、再投资奖励 社会保险减免 税前利润豁兔 进口关税减免 退税 赍料来源 金融激励工具金融激励工具主要涉及优惠信贷和政府控制下的金融市场的利用 包括由官方机构或受官方控制的私人金融市场以低于竞争性市场的利率提供贷款 提供金融担保 以承担投资风险 以货币支付的资助或补贴 通常情况下 这种现金资助或补贴是以投资的数额或性质、投资雇佣人员的多少或者其他企业特定的业绩为条件的 见表 国际上常用的金融激励工具名称主要工具现金资助对投资项目的投资、生产或营销予以补贴补贴性贷款补贴性贷款提供贷款担保给出口信贷以担保股权参与对高商业风险投资公共机构参与对高商业风险投资项目给予风险融资优惠利率保险’汇率变动、货币贬值等商业风险或其他非商业风险政府优惠费率保险资料来源 金融激励仍在发达国家东道国的外国直接投资政策中占据重要地位 近年来 金融激励的政策范围有所扩大 但某些地区某些金融激励政策的程度有所下降 见表 。我国的金融激励政策才剐刚起步。发展中国家发达国家中东欧总计金融激励措施非洲南亚、拉美、加北西欧其他发达国家东南亚勒比美国别数 政府赠敬 补贴性贷款 和贷款担保资料来源 其他激励工具大多是通过非财政及金融手段的实物资助或价格优惠。主要包括 向企业提供某些投资便利和基础设施 收取的价格低于企业自行获得这些便利与设施所需付出的代价。 以补贴价格向企业提供国内生产要素。与直接货币资助不同 实物资助可能是通过总的物价管理办法来实现的 因此 不一定取决于企业行为是否符合特定标准。 外汇使用中的优惠待遇 实行外汇管制的国家可以把汇率维持在一定的水平上 使其不同于自自市场力量作用下可能达到的水平。如准许外国投资者在这种受控制的外汇市场上购买外汇 就等于给予一笔补贴 见表 。基础设掩补贴以低于市场价格提供土地、建筑、工业厂房或电讯、运输、电力和水力供应基础设施。、服务补贴提供融资服务 寻找融资渠道实施或管理项目进行投资前期的可行性研究提供市场信息获取原材料供应 提供生产工艺和营销技术顾问咨询为开发新技术或提高质量的培却 和再培训提供帮助市场优先优先政府台同对后来投资者关闭市场保护以免遭进口竞争授予垄断外、汇优惠特遇特殊汇率特殊外债一股权转换率取消聋外贷款的交换风险对出口收入的外汇信贷给予优惠对收入和资本汇回给予特殊待遇资料来源 近年来 各国非财政、金融类其他激励工具也呈增加趋势。通过对 个东道国的调查发现 个国家提供除财政、金融政策以外的其他类型激励措施比如对基础设旌建设提供补贴、提供优惠服务和技术支持。目前 采取其他激励工具的国家大大增加 在出口加工区、企业发展园区和科学园区 特别兴建的补贴性基础设施和相关服务成为一揽子优惠政策中的重要组成部分。在许多国家 按补贴价格或不计成奉的提供信息、咨询与管理脆务、培训和其他技术援助的做法也极为普遍 这类激励工具的政策重点是中小企业、技术转让和对落后地区的投资 在我国尚有较大发展空间。 泉州经济技术开发区招商引资激励的主要内容 制定外资利用总体规划 明确招商引资的且标至今为止 泉州开发区尚未制定一部具有指导意义的系统性、科学性的夕卜资利用总体规划 所出台的文件属年度计划、优惠政策之类 招商引资工作存在很大的盲目性、随意性 如重数量轻质量、重大项目轻小项目、重招商轻留商、重行政推动轻企业招商、重短期集中轻持久作战等。为此 制定开发区外资利用总体规划迫在眉睫。在制定外资利用总体规划时 应切实贯彻“四个结合” 引进外资与产业结构调整相结合。引导外资投向传统产业集群促进产业结构优化 努力引进和培育科技含量高、关联度大的、对地方经济带动大的高新技术产业项目群。 吸引外资与创造平等竞争环境相结合。实现内外台 的“国民待遇” 推动贸易投资自由化 创造中外企业平等的竞争环境 引进外资与提高经济效益褶结合。从重视引资规模和数量转变到重视引资结构和质量 全力争取一些真正有辐射和带动效益的跨国公司 少犯一些低水平重复引进的错误。 吸引外资与加强区域协调相结合。加强与周边地区引进外资的政策协调 共享直接投资的利益 促进区域经济一体化的发展。以上述指导思想为取向 开发区外资利用总体规划应涵盖多重目标体系 一是引进外资的数量要有重大突破。外资在开发区经济发展中将持续发挥重要作用 在相当长时期内 开发区必须保持吸引外资相当大规模 并有重大突破。二是引进外资的质量要有较大提高。以引进跨国公司和高科技项目为战略重点 从而获得先进的技术和管理 获得技术许可和转让 进而建立研发机构 提高自身的创新能力。三是引进外资的综合社会经济效益要有较大提高。保证引进的外资有利于和区域经济融合 从而形成良好的投资效益和示范作用 为泉州带来很好的产业结构升级效应、财税扩大效应、就业增加效应、经济国际化效应、生态效应 提升开发区综合竞争力和国际地位。四是引资环境要有较大改善。营造优化韵投资环境 保持引进外资环境的竞争力。保持对外商投资的持续吸引力。 五是引进外资的产业导向要有所调整。把利用外资的重点转向基础设施、高新技术产业、重点企业技术改造和出 型项目投资 转向引进国外先进技术、管理经验和优秀人才 逐步扩大外商在金融、保险、商业、科研、医疗、外贸等服务业的投资。 开发区招商引资激励政策的主要内容在各东道国间为竞争国际资本的政策战尚未平息的现阶段 放松限制性政策压力仍是高于取清激励政策的压力 寡占性政策反应的现存格局也证明 目前我国全然放弃激励政策是不明智的。泉州开发区虽处在我国吸引外资的前沿 但面对各种国际、国内竞争压力 全新内涵的激励政策是必然的选择 问题是如何运用激励政策 主动引导投资的产业流向 而不是被动接受投资布局 使这一政策的收益蕞大。 激励重点外商投资企业。其核心是对重点外商投资企业 而不是对一般外商投资企业给予激励。在“投资促进 条”中曾经明确对两类外商投资企业予以特另 优惠 一类是出口型企业 另一类是技术型企业。然而在现实的操作中 由于出口型企业的标准是出口额 而非出口结构来判定的 这就使得众多低构成的劳动密集型加工企业成为特惠政策的得益者。技术型企业的标准是以转移生产技术 而非研究开发技术来判定的 这就使得转移一般生产与加工技术的外商就可成为特惠政策的得益者 这实际上是激励政策的偏差。重点外商投资企业的标准之一是高构成出 的创汇能力 国家竞争优势的确立以国际贸易与国际投资地位的升级为主要表现 即贸易结构呈现出口生产力高的产品 而进口生产力低的产品 同时 企业将生产力低的产业移到海外生产 或直接在当地投资以协助本身生产力高的产品进入海外市场。重点外商投资企业的另一标准是创新技术的转移能力 创新技术的研究与开发能力是企业持续发展 保持竞争优势的重要源泉 而且这类技术的外部扩散特性使得获益者不仅限于从事开发的企业 还包括客户企业和关联企业。显然 跨国公司是目前开发区引资战略中的重点企业 跨国公司不仅资金实力雄厚或有融通大规模资金的能力 而且更是创新技术和创新管理方式的传播者 跨国公司的内部分工体系带动着全球产业结构调整的步伐 因此 特别能体现直接投资对东道国所具有的技术转移及扩散效应、贸易增长和市场拓展效应、产业升级和结构调整效应。因此 开发区的吸引外资激励政策应向跨国公司倾斜。 激励重点产业集群。其核心是对重点产业集群 而不是对 般产业给予激励。真接投资的效应分析显示 直接投资对东道国的经济作用既是积极的 又是消极的。吸收积极效应 抑制消极效应 这是东道国外资政策的功能所在。我国已两次颁布外商直接投资的产业指导目录 但是在享受激励政策时。鼓励项目和允许项目实际上仍然没有明显的差别。重点产业的标准如何确立 是维持传统的产业主导方向 还是依照世界产业发展的趋势调整重点。重点产业的标准之一是具有较大产业关联度 属于高效益、高附加值和低能耗的产业。鼓励这类投资将可较大范围地吸收直接投资的技术扩散与外部辐射效应 较快积累产业升级的潜能。重点产业的另一标准是代表未来产业结构调整方向和趋势的产业。知识密集型高、新技术行业显示了未来经济发展和竞争实力的依托 这些行业又恰恰是蕞具有外部经济效应和学习效应的。这些行业的投资者通常是拥有专利技术和专利产品的垄断寡头 其产品大多数是由 口新技术自目造的 如应用电子信息技术行业的直接投资 引进这类直接投资将可能缩短我国与世界强国的技术差距 由此而获得的利益会大大超过由国内企业直接从事研究与开发的效果。结合泉卅 开发区的产业规划 开发区的激励政策应重点扶持电子信息设备及器件、生物医药、汽车及零部件、体育用品、服装及高档织物、工艺礼品等六大产业群。 提高激励的效率。其核心是有效地 而不是不计成本地激励。激励政策的成本一收益分析告诉我们 在给予政策优惠时 必须考虑优惠的“边界条件” 避免过度激励下导致国

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