晋江陈埭启动“强镇扩权”改革
本报晋江8月10日电（记者陈强）作为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点之一，福建省晋江市陈埭镇近日开始实施“强镇扩权”改革。“除规划审批和土地招拍挂权限外，其他县级审批权限只要我们能承接的全部下放。”陈埭镇党委书记潘子良今天在接受记者采访时说，“我们的目标是一级政府，一级财政，3年过渡”。
晋江市经济实力长期以来位居全国百强县前列，而陈埭镇是该市第一大镇，其财税收入24亿元，约占全市的六分之一。在陈埭38.4平方公里的土地上，承载了近40万人口，其中外来人口32万，他们在当地3000多家私营企业务工。
“陈埭的经济实力超过福建80%以上的县，但我们还是乡镇一级的管理权限，在社会管理过程中难免出现不和谐。”潘子良介绍说，“上面千条线，下面一根针。市有关部门要做的工作不少都压在乡镇，责任也要乡镇承担。比如，锅炉检查，本来是技术监督部门的事，也要我们去查，可乡镇干部既不懂专业技术也没有执法权；对车间、仓库、宿舍‘三合一’工厂的检查，原本是消防部门的职责，却让我们去查封违规厂房，连贴的封条都没有法律效力。”
根据晋江市委、市政府新出台的《陈埭镇行政管理体制改革实施意见》，执法、规划、环保、国土、住建5部门将率先在陈埭镇设立分局，其日常管理以镇为主，业务和人事管理以市为主，以期扩大陈埭镇综合执法等社会管理能力。此外，在去年首批下放安监、环保、发改、计生、文体和国土6个部门16项审批权限的基础上，市里将继续赋予陈埭镇包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务在内的各项县级经济社会管理权限。与此同时，陈埭镇党委书记、镇长由晋江市领导班子成员兼任或按副县级配备，镇党委副书记和各派驻分局局长按副科级配备。
据晋江市委编办主任陈进福介绍，这次改革有两个不变，一是陈埭镇的行政区划不调整，二是该镇的行政编制不增加。陈埭镇将探索实行体制外的“雇员制”，面向全国招聘执行层面的工作人员，以解决陈埭镇人手不足问题。
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